實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)工作調(diào)研對(duì)策
為了更好地學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，理論聯(lián)系實(shí)際，做到學(xué)以至用，四月初，我結(jié)合本職工作，就我市科技計(jì)劃管理工作存在的問(wèn)題，深入到富裕縣、**大學(xué)、雷昂重工公司和二機(jī)床廠(chǎng)等單位和部門(mén)，通過(guò)走訪(fǎng)具體承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的工作人員和科技管理人員，召開(kāi)座談會(huì)等形式，聽(tīng)取了大家對(duì)我市科技計(jì)劃管理的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)結(jié)合自己在本部門(mén)三年多的工作實(shí)踐，就我市科技計(jì)劃管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題對(duì)策建議如下：
一、我市三年來(lái)科技計(jì)劃安排的總體情況
科技計(jì)劃管理工作是政府科技管理工作的重要組成部分，是政府組織科技創(chuàng)新活動(dòng)的基本形式，是有效配置科技資源、推動(dòng)科技進(jìn)步的重要手段。它引導(dǎo)著我市科研發(fā)展的方向，提升我市企業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
1、計(jì)劃類(lèi)別：我市科技計(jì)劃類(lèi)別分別有工業(yè)攻關(guān)和工業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)推廣、社會(huì)發(fā)展攻關(guān)和推廣、新產(chǎn)品、專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際合作、軟科學(xué)等七類(lèi)計(jì)劃。
2、項(xiàng)目數(shù)量：20xx年全市安排科技計(jì)劃106項(xiàng)，資金412.4萬(wàn)元；20xx年全市安排科技計(jì)劃70項(xiàng)，資金443.9萬(wàn)元；20xx年安排科技計(jì)劃69項(xiàng)，資金515萬(wàn)元。
3、資金安排及使用：三年中安排計(jì)劃項(xiàng)目245項(xiàng)，資金合計(jì)1360.3萬(wàn)元。單項(xiàng)項(xiàng)目安排資金最多為30萬(wàn)元，最少1萬(wàn)元。
4、項(xiàng)目管理：這次調(diào)查了32個(gè)項(xiàng)目，能夠按照合同正常實(shí)施的項(xiàng)目32項(xiàng)，但是能夠按照合同正常結(jié)題驗(yàn)收的有28項(xiàng)。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，有80%不按時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況；項(xiàng)目實(shí)施中有的單位存在串項(xiàng)、挪用資金情況，也有未按要求設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)帳目的，資金使用存在嚴(yán)重不合理現(xiàn)象。
二、存在的問(wèn)題
隨著時(shí)間的推移，我市科技計(jì)劃管理也暴露出了很多的弊端，例如資金分散，資金使用不到位，項(xiàng)目技術(shù)性不高，項(xiàng)目管理機(jī)制沒(méi)有建立，致使科技計(jì)劃項(xiàng)目管理不規(guī)范，科技計(jì)劃的作用沒(méi)有得以最好發(fā)揮，科技引導(dǎo)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不顯著。
1、計(jì)劃類(lèi)別不合理：我市目前計(jì)劃類(lèi)別仍然是沿用十幾年前的類(lèi)別，從目前我市科技發(fā)展的特點(diǎn)看，科技計(jì)劃沒(méi)有突出反映社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的重大、關(guān)鍵、共性的技術(shù)難題，沒(méi)有突出我市重大科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。攻關(guān)類(lèi)計(jì)劃除了幾家大型企業(yè)以外，研發(fā)的項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新，沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目又缺乏轉(zhuǎn)化方向，和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)脫節(jié)，不能夠轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，研究的價(jià)值不高。所以從科技計(jì)劃類(lèi)別看，沒(méi)有突出我市科技發(fā)展重點(diǎn)方向，也沒(méi)有突出科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的現(xiàn)實(shí)意義。
2、項(xiàng)目科技含量不高：從三年支持的科技項(xiàng)目的具體情況看，真正科技含量高，技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)的項(xiàng)目不多。尤其是縣鄉(xiāng)一級(jí)的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位不具備一定的科研基礎(chǔ)條件，少數(shù)科技項(xiàng)目低水平重復(fù)，缺乏研究的價(jià)值。例如種植技術(shù)的研究、畜禽疾病的研究等，目前有許多這方面的技術(shù)都已經(jīng)是在大范圍的推廣，而不需要再進(jìn)一步拿來(lái)研究，所以立項(xiàng)本身缺乏科學(xué)依據(jù)，從而造成大量的資源浪費(fèi)和資金上的浪費(fèi)。
3、資金使用不合理：從我市三年來(lái)支持的科研項(xiàng)目資金分配情況看，存在資金分配和使用不合理現(xiàn)象。首先是資金使用分散，全市三年科技經(jīng)費(fèi)共計(jì)是1360.3萬(wàn)元，支持項(xiàng)目達(dá)到245項(xiàng)，平均每個(gè)項(xiàng)目支持5.5萬(wàn)元左右，而最少的項(xiàng)目支持只有1萬(wàn)元，科技項(xiàng)目投入與建設(shè)項(xiàng)目不匹配，因而也很難引導(dǎo)社會(huì)其他渠道的資金投入。項(xiàng)目過(guò)多、過(guò)小，未體現(xiàn)集中投入、重點(diǎn)支持的原則。其次是資金使用過(guò)程中沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，隨意占用、挪用的現(xiàn)象比較多，有的項(xiàng)目甚至是打白條入帳，或者是匹配資金根本不到位。
4、項(xiàng)目不按時(shí)實(shí)施：有一些科研項(xiàng)目在得到政府資金支持以后，沒(méi)有按照項(xiàng)目合同正常實(shí)施，而是把錢(qián)支出后挪用或者是串用到其他方面，致使科研項(xiàng)目不能正常進(jìn)行。有的項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，不能按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和總結(jié)材料，或者是隨意編造數(shù)據(jù)，應(yīng)付相關(guān)部門(mén)的檢查。從調(diào)查看，各級(jí)科技部門(mén)管理不到位，缺乏監(jiān)督機(jī)制和跟蹤問(wèn)效機(jī)制。
三、對(duì)策和措施
1、調(diào)整計(jì)劃類(lèi)別，突出支持重點(diǎn)：要結(jié)合我市科研重點(diǎn)，調(diào)整科技計(jì)劃的類(lèi)別，采取基本計(jì)劃和重點(diǎn)計(jì)劃相結(jié)合的方式，突出我市科研重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，支持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合黑龍江省20xx年出臺(tái)的《黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》，把計(jì)劃向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合傾斜，向產(chǎn)業(yè)化及重大成果轉(zhuǎn)化方面傾斜，建立我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金。其次是支持青年科研技術(shù)人員的發(fā)展，建立青年科研發(fā)展基金，主要用于支持我市大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)研究人員，重點(diǎn)支持他們的研究成果，培育科研后續(xù)力量。建立專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)我市專(zhuān)利技術(shù)的轉(zhuǎn)化，為企業(yè)創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、高尖端的產(chǎn)品，提升企業(yè)的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
2、嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)頭，優(yōu)選計(jì)劃項(xiàng)目：為了提高科研項(xiàng)目的質(zhì)量，要加大對(duì)科研項(xiàng)目的論證和評(píng)估力度。每個(gè)項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研條件、財(cái)務(wù)管理情況、研究能力和人員情況要認(rèn)真核查，特別是縣鄉(xiāng)級(jí)承擔(dān)項(xiàng)目的部門(mén)和小的民營(yíng)企業(yè)，不具備研發(fā)資質(zhì)和能力的，堅(jiān)決不予立項(xiàng)。要由專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)評(píng)估，缺乏技術(shù)創(chuàng)新性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)施后效益不明顯，科技含量不高，近期不能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。在項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審過(guò)程中，要更多吸納企業(yè)同行專(zhuān)家參與，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，防止人情立項(xiàng)，堅(jiān)持寧少務(wù)精和優(yōu)中選優(yōu)，真正選好項(xiàng)目，把有限的科技投入用在刀刃上，充分發(fā)揮我市政府科技投入的導(dǎo)向作用，大力引導(dǎo)企業(yè)和其他社會(huì)力量進(jìn)行科研投入，提升我市科研的能力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供科技支撐。
3、加強(qiáng)資金監(jiān)管，推進(jìn)績(jī)效考核：要轉(zhuǎn)變我市科技計(jì)劃重立項(xiàng)輕管理的工作態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理力度。一是加強(qiáng)日常的管理，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，防止弄虛作假、截留和擠占現(xiàn)象，對(duì)于出現(xiàn)這種情況的單位和部門(mén)要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、終止項(xiàng)目、收回?fù)芸睢⑷∠?xiàng)目的申報(bào)資格，嚴(yán)重違紀(jì)的要由有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任。二是要求項(xiàng)目承擔(dān)單位按時(shí)報(bào)告項(xiàng)目的進(jìn)展情況和經(jīng)費(fèi)使用等情況，項(xiàng)目實(shí)施中如遇到調(diào)整、變更等情況也要及時(shí)報(bào)告，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管。三是對(duì)項(xiàng)目要實(shí)施績(jī)效評(píng)估和考核，科技計(jì)劃管理部門(mén)與財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合建立項(xiàng)目績(jī)效考核制度，并通過(guò)日常監(jiān)督管理和專(zhuān)項(xiàng)檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)績(jī)效考核的開(kāi)展，把考核考評(píng)的結(jié)果作為項(xiàng)目單位申報(bào)和承擔(dān)科研項(xiàng)目的依據(jù)。四是建立信用管理制度，結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的管理、檢查、考核等，加快制定科技計(jì)劃信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于不按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和情況的單位，存在資金使用不當(dāng)?shù)膯挝缓腿藛T，績(jī)效評(píng)估差的項(xiàng)目單位以及咨詢(xún)、評(píng)審專(zhuān)家等，進(jìn)行信用記錄和信用評(píng)價(jià)，并將其信用狀況作為以后這些單位申報(bào)項(xiàng)目資格審查和立項(xiàng)決策的重要依據(jù)。
4、完善計(jì)劃管理，推進(jìn)科研共享：完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理主體及其主要職責(zé)。科技主管部門(mén)要對(duì)科技計(jì)劃管理中的重大事項(xiàng)負(fù)責(zé)，包括審定計(jì)劃總體以及年度發(fā)展方向、目標(biāo)、支持重點(diǎn)、計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及分領(lǐng)域配置經(jīng)費(fèi)方案，審查項(xiàng)目立項(xiàng)建議以及批準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃和調(diào)整變動(dòng)重大計(jì)劃項(xiàng)目等事項(xiàng)。同時(shí)制定我市《科技計(jì)劃管理辦法》，推進(jìn)“一網(wǎng)兩庫(kù)”建設(shè)，加速科技計(jì)劃管理的科學(xué)化和決策民主化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃的項(xiàng)目申報(bào)、受理、評(píng)審、立項(xiàng)、監(jiān)理、驗(yàn)收、資金效能分析、績(jī)效評(píng)價(jià)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。改革科技成果鑒定方式方法，完善科技成果的評(píng)價(jià)評(píng)估制度，項(xiàng)目驗(yàn)收不再對(duì)技術(shù)水平做出評(píng)價(jià)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在科技成果評(píng)價(jià)中的作用。建立我市科技計(jì)劃成果共享平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和共享。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合科技資源，實(shí)現(xiàn)全市甚至全社會(huì)的科技資源的共享。
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