淺析城鄉規劃與城鄉統籌發展論文

　　[摘要]城鄉規劃作為一種空間戰略規劃，成為統籌城鄉發展的一種綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中變得越來越重要，城鄉規劃不僅僅需要堅持全面統籌發展，從注重城市發展轉到協調城鄉發展，推動城鄉區域共同發展和共同進步，從而實現城鄉區域的經濟效益、社會效益和環境效益得到全面的提升。

　　[關鍵詞]城鄉規劃法、城鄉規劃、城鄉統籌發展

　　1、概述城鄉規劃與城鄉統籌發展的關系

　　在《城鄉規劃法》中，已經很明確的提出了要堅持城鄉統籌發展的原則，將一些密切關聯的城鄉鎮統一規劃，并且對這些城鄉鎮進行統一管理，城鄉鎮的基礎設施要不斷地向各個農村地區延伸，確保在一定范圍內的城鄉鎮能夠合理的調配資源和共享設施，減少城鄉鎮的資源浪費，避免重新建設。城鄉規劃應該堅持城鄉全面統籌發展的觀念，從剛開始只注重城市的發展轉變到協調城鄉統一發展，推動城鄉區域共同發展和共同進步；從剛開始只以經濟效益為主轉變為經濟效益、社會效益和環境效益共同提升。城鄉的規劃不僅要從民眾的實際利益出發，以人為本，做到社會公平公正，還要不斷地完善城鄉設施建設，營造適宜人們居住的環境，在一定程度上提高人民生活質量和生活水平。

　　2、完善城鄉規劃體系

　　2.1完善城鄉規劃編制體系

　　城鄉規劃應該以城市的規劃為重，在城市規劃的基礎上做到鄉鎮、農村的統一規劃，使得城市規劃和鄉鎮規劃形成一個科學有效的編制體系，加強城鄉規劃對鄉鎮發展的統籌作用。

　　2.2完善城鄉規劃管理體系

　　以“三規融合”的原則為中心來管理城鄉規劃，把經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃進行統一規劃，建立相應的城鄉管理體系，把信息共享平臺作為基礎，再對其進行科學有效的城鄉布局規劃。在規劃時要具有全局意識，根據城市的.實際情況來規劃其發展方向，依據這個發展方向來推動城市的建設，完善一些和城鄉規劃有關的法律法規和相關措施，使得各建設項目要符合城鄉規劃管理體系的某些要求。

　　在編制城鄉管理體系時，應該積極的實行“陽光規劃”，大家城鄉規劃的宣傳力度，鼓勵人們積極地參與到其中來，不斷地健全公眾參與機制，拓展人們咨詢的形勢和途徑，根據法律法規來保障人們的知情權和參與權，這才能使得城鄉規劃管理體系可以更有效地反映人們對城鄉規劃的需求。

　　3、城鄉規劃指引城鄉統籌發展

　　城鄉規劃作為一種空間戰略規劃，已經慢慢地成為統籌城鄉發展的一種科學有效的綜合調控手段。城鄉規劃對城鄉統籌發展起著非常重要的作用，可以通過城鄉統籌發展規劃來有效的提升城鄉鎮的影響能力，聚集地區人口和相應的產業，還可以借助城鄉統籌規劃來促進城鄉共同發展和共同進步。實行城鄉統籌規劃需要滿足城鄉的基本設施、城鄉規劃和相應產業發展等客觀條件并積極地組織編制和落實，城鄉統籌規劃已經成為一個指引城鄉共同發展和共同進步的有效途徑。

　　城鄉統籌規劃可以創建一種新型的城鄉關系，它不僅在城鄉二元結構方面起到一定的作用，而且還可以創造一種協調城鄉共同發展和共同進步的有利環境。同時也對三農問題產生了一定程度上的影響，改善城鄉的生態環境，合理的利用土地資源，可以提高人們群眾的生活水平和生活質量，為城鄉的發展創造了一定的空間，實現城鄉之間揚長避短、相互交流共同發展和共同進步。

　　4、城鄉統籌發展的規劃原則

　　4.1城鄉共同發展

　　通過工業發展來帶動城鄉發展，減少農民的數量，鼓勵鄉村農民積極進城并開展第二、第三產業，依靠城市的發展來帶動鄉村的發展。加大社會主義新農村建設的建設力度，合理的規劃城鎮產業建設用地，提高農民對環境的保護意識，營造一個良好的城鄉生態環境。

　　4.2空間規劃

　　根據城鎮鄉三級體系的規劃，利用“三集中”的形式來促進城鄉集聚發展。科學的對城鄉的空間進行規劃，劃分清楚城鎮和農村的地域范圍，使得農村的特色風貌得以保持。

　　4.3設施共享

　　城鄉統籌規劃中最重要的任務就是實現城鄉設施的共享，使得城市基礎設施能夠不斷地向農村延伸，通過優化城鄉的基礎設施來引領各農村人聚集在中心村。

　　4.4多元文化的發展

　　根據城鄉發展的不同應該制定不同的規劃體系，引導城鎮與農村的多元化發展，使得第二、三產業不斷地向城鎮中心靠攏，農村地區的發展是把第一產業以及基礎發展的第三產業來突顯農村原有的文化特點。

　　5、城鄉統籌發展目標

　　5.1經濟目標：城鄉共同富裕

　　優勢互補、協調發展的產業布局體系是城鄉統籌規劃的一個經濟目標，利用鄉鎮企業和工業園區的優點來促進城市與鄉村之間的交流與合作；利用農村的特點來促進城市與鄉村的共同發展和共同進步，構建一個科學有效的經濟體系。城鄉聚集化對城鄉統籌發展起著很重要的作用。

　　5.2社會目標：構建和諧城鄉

　　勞動力可以解決城鄉統籌建設中的很多問題，城鎮化可以在一定程度上吸納勞動力，根據城市和農村的發展不同，所以必須通過促進勞動力的流動來提高城鎮化的效率，為人們居住提供一個舒適的生活環境。

　　公共設施的均等化是城鄉統籌的另一個目標。在制定發展戰略時要以農村地區的發展為中心，合理的建設城鄉統籌的公共設施。積極地建立城鄉管理體制，把完善城鄉基礎設施作為城鄉統籌規劃的主要內容，加大城鄉統籌力度，調動群眾的參與積極性，構建一個良好的社會環境。

　　5.3空間目標：構筑資源集約化城鄉

　　把空間資源分配作為城鄉統籌規劃的重中之重，使得城鄉的經濟利益得到最大化。不斷地引導鄉村發展，積極鼓勵優勢地區發展，充分發揮政府對城鄉發展的引導作用。在進行城鄉統籌規劃時要從長遠的角度考慮問題，做到兼顧現狀。仔細分析影響地區發展的因素并制定合理有效的方案來治理，使得土地得到有效的利用。有序的開發國有土地，避免資源的浪費。

　　5.4生態目標：構建綠色城鄉

　　生態文明理念是城鄉統籌建設的首要觀念，不僅要促進人與自然和諧的發展，還要符合自身要求且不能損害環境。城鄉統籌建設首先應該考慮那些不可建設的土地，合理有效的控制一些戰略性、稀缺性的土地資源，快速的適應城市化的發展，促進城市的可持續發展；首先要根據土地的分布情況制定一系列保護生態環境的方案，再合理布制生產空間和生活空間。充分發揮農村的特色，做到經濟的發展和保護環境結合在一起，在農業方面創建一個綠色的生產體系，在工業生產方面建立一個循環體系，與此同時和當地的旅游資源相互結合，建立一個綠色的城鄉。

　　結束語

　　綜上所訴，我國的城鄉統籌規劃體系是根據城鄉實際情況而指定的一種科學有效的體系，城鄉統籌發展是一個具有非常重要意義的決策。城鄉統籌發展、城鄉共同發展和共同進步以及城鄉多元化發展對城鄉結構的調整起著至關主要的作用。

　　參考文獻

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　　[3]陳春怡.城鄉統籌發展制度的建設[M].今日中國論壇.2008.第6期.

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