建立完善環境監測質量管理人員隊伍的設想論文

　　環境監測質量管理是環境監測工作的重要組成部分，其所實施的全部活動和措施是為保證監測數據的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性。國家環保部《先進的環境監測預警體系建設綱要(2010年一2020年）》提出的推進環境監測質量管理體系建設是其重要的建設內容之一，作為質量管理活動的主要管理者和實施者，質量管理隊伍建設也是質量管理體系建設不容忽視的關鍵分支。現對當前環境監測質量管理人員隊伍存在問題進行分析，提出建立完善環境監測質量管理人員隊伍的設想。

　　1環境監測質量管理人員隊伍存在的問題

　　環境監測質量管理起步于20世紀80年代初，其質量管理重點是在實驗室內實施樣品平行樣分析、樣品加標回收分析等質控措施；至90年代初，原國家環保局頒布了《環境監測質量保證管理規定（暫行）》，提出了建立環境監測質量保證機構，并規定了各級監測站質量保證機構和人員的職責，為質量管理機構設置提供了依據；1992年起，環境監測站開始接受了計量認證考核和管理，為實施全面質量管理提供了契機，到目前，檢測機構的實驗室資質認定和實驗室認可工作全面開展，各級監測站質量管理體系己基本建立。但能否維持和保障管理體系有效運行、確保提供準確數據，由于質量管理人員隊伍建設的滯后和不完善，其實施效果不盡理想。

　　1.1環境監測質量管理理論建設系統性不強

　　到目前為止，指導環境監測質量管理的有關書籍和規范標準主要有《環境水質監測質量保證手冊》《環境空氣監測質量保證手冊》包含水、氣、土壤固廢、噪聲、自動監測等各要素的環境監測技術規范和方法標準等，偏重于質量控制技術，未形成系統性的全面質量管理理論，常常處于摸著石頭過河的境地，日常管理缺乏有效的手段。

　　1.2專業人員缺乏，培訓機制不全

　　專業質量管理人員少，做深入研究而形成理論的更少。環境監測質量管理專業人員大多由實驗室分析和現場監測人員轉崗而來，雖然有一定的實際工作經驗，但未經過系統的質量管理專業培訓，或缺少管理經驗，或技術能力不足，或管理不到位；多來年，從國家總站、省級站到市級站，缺少對質量管理人員全面系統的培訓機制，雖然有不定期的少量培訓，但也是臨時性且不系統的，培訓機制不完善影響了質量管理工作的全面、有效落實。

　　1.3質管隊伍不穩定，人員水平參差不齊

　　質量管理人員應該由具備一定監測分析技術和管理工作經驗的人員擔任，但因為人手不夠或培訓不及時，質管人員距完全勝任還有一定差距。部分監測站的質量管理人員崗位調動頻繁、新手較多、管理經驗欠缺，少數質量監督員技術水平和業務素質不高，起不到監督的作用。少數縣級站的質量負責人變化頻繁，或不熟悉體系管理要求，管理水平有待提高。

　　1.4工作任務重，日常監管不力

　　以江蘇省為例，省和市級環境監測站有專職質量管理人員，縣級環境監測站有專職或兼職質量管理人員，但由于逐漸繁重和擴展的監測任務，機構管理者盡可能將人力資源向一線傾斜，而不斷削減管理人員，使原本就不足的質量管理人員更為缺乏，日常應進行的監督管理缺乏力度或難以實施，部分質量監督員的日常監督也因任務繁忙而減少或流于形式，使監督過程失控。

　　2建立完善環境監測質量管理人員隊伍的設想

　　2.1梳理總結，建立質量管理理論體系

　　在現有較為完善的環境監測質量保證和質量控制有關技術規范、質量保證質量控制（QVQC方法等基礎上，以國際通用的8項質量管理原則為理論依據，借鑒《檢測和校準實驗室能力的通用要求》（K)/EC17025)和國外質量管理經驗，實施全面的`質量管理，形成具有中國特色的環境監測質量管理理論體系，用于指導和規范質量管理人員的工作。

　　2.2明確職責，完善質量管理人員隊伍體系

　　環境監測質量管理是一個系統工程，涉及環境監測的每個環節、每個人員，環境監測站作為一個獨立機構，為政府管理和社會活動提供監測數據，應建立質量管理人員隊伍體系，使所有監測活動得到有效監控，以保證數據的準確可靠。監測機構的主要質量管理人員構成及相應職責應包括：

　　（1）質量負責人。質量管理是通過質量體系運作來實現，一個機構的質量管理過程就是建立、實施、維持、改進質量管理體系。質量負責人主要職責是負責“文件化”質量管理體系的建立和有效運行。應具備環境監測專業技術領域的基本理論知識和實踐經驗，熟悉有關質量管理體系要求的計量認證和實驗室認可準則，有良好的質量管理及質量領導技能。監測機構的質量負責人應由該機構領導層擔任，以保證能與最高管理者和技術負責人直接溝通，隨時了解領導層決策信息，闡述自己觀點，解決質量管理體系方面存在的問題。

　　（2）質量管理員。質量管理員由質量負責人直接領導，協助其實施、改進質量管理體系，主要活動包括不符合工作控制、糾正和預防措施、文件控制、投訴處理、內審、測量溯源性、監測結果質量保證等，起著協調、監督、檢查的作用，同時組織人員持證上崗考核，開展質控考核、能力驗證或比對、質量監督等質量管理工作，并對其結果進行評價。質量管理員必須具備環境監測專業技術實踐經驗，熟悉本單位的監測工作過程和特點，掌握體系管理準則和相關質量體系文件要求，熟悉質量管理與質量控制知識和數理統計技術。還需有一定的組織協調和溝通能力，工作性質要求其能夠與有關部門和人員團結協作，共同完成質量管理工作。

　　（3）部門負責人。部門負責人是質量管理工作得以落實的直接管理者，起著承上啟下、協調管理的作用，對上應理解管理決策，對下在部門內宣傳貫徹質量體系文件和質量方針及目標要求、督促部門人員履行相應職責和質量改進，部門負責人同時也與質量管理部門保持溝通，使質量管理要求在本部門貫徹落實。

　　（4）質量監督員。質量監督員一般設在各專業部門內，其主要作用是解決監測過程控制中的問題，設置數量以保證監督的正常進行為前提。質量監督員應該是某領域的技術骨干或專家，熟悉各項監測方法和程序，了解監測目的，知道如何評價結果。職責是對監測全過程實施監控，重點對關鍵操作過程、容易出現問題的薄弱環節（如新進人員、儀器設備、環境條件、標準物質、試劑耗材等班行監控，在重要實驗、客戶有異議的項目復測、項目比對、開展新項目、新上崗人員等情況下應到場監督。有效的監督將取得事半功倍的效果，利于及時發現和解決問題，規避數據結果風險。

　　2.3分清層次，建立有效的培訓機制

　　質量管理工作的成效如何，與其質量管理人員隊伍的業務技能及素質有很大關系，工作中邊干邊學固然重要，但缺少系統培訓必將影響其管理專業性和全面性。應采取上級單位（國家、省市級）組織和內部培訓相結合的培訓機制，對不同層次的人員進行系統培訓。

　　（1）最高管理層培訓。對主要功能是出具準確數據的環境監測站來說，其最高管理者一把手堤組織建立質量管理體系的戰略決策者，確立和協調實驗室的宗旨、戰略方向、發展規劃和內部組織，在質量管理體系的建立、實施、維持和改進中起著關鍵和主導作用；質量負責人協助最高管理者維持和改進質量管理體系，保證質量管理體系在任何時候都能有效運行；部門負責人是負責貫徹落實質量管理的直接組織者，是質量管理體系有效運行的主要組織保障。因此，最高管理層也應通過綜合管理和質量管理體系的培訓，提升和加強管理水平，適應現代管理需要，使質量管理活動得到全體員工的認同和參與，在環境監測管理中成為質量管理的專家。質量負責人、部門負責人也應參加這一層次的系統培訓。

　　（2）質量管理員培訓。質量管理員作為質量管理活動的的主要實施者，其崗位培訓不可缺少，應當重視對質量管理人員的培養，質量管理員需經上級單位培訓考核后方可上崗，國家或省應當組織編制環境監測質量管理人員崗位培訓教材，主要內容包括:質量管理法律法規、質量管理與質量保證基本概念、監測分析質量控制方法及評價、誤差及數據處理和常用統計方法、能力驗證和實驗室間比對、環境標準物質及其管理、質量管理體系文件編制及實施、質量管理體系的審核及持續改進等。使質量管理人員經過系統培訓，較全面地了解和掌握質量管理專業知識和管理方法，真正名副其實并發揮監督指導作用，達到質量管理工作的專業化。

　　（3）質量監督員培訓。培訓重點是使每個質量監督員了解監督具有的預防功能、糾正功能和核查功能，増強其責任感掌握監督的對象和內容:在環境監測分析中，監督從事檢測工作的人員是否持證上崗；監督監測方法、規程、作業指導書的有效性和正確使用；監督環境條件、儀器設備、器材、標準物質、試劑耗材等是否符合要求；監測記錄是否完整、準確；對不符合工作進行控制，當發現嚴重影響監測結果準確性的偏離存在時有權暫停監測工作，并要求有關人員進行糾正。切實發揮質量監督員在過程監督中的作用，提高質量監督的有效性。

　　3結語

　　建立優良的質量管理人員隊伍是規范環境監測質量管理工作、強化環境監測質量管理能力、提高環境監測質量管理水平的堅實基礎，將為構建科學化、系統化、規范化的環境監測質量管理體系提供保障。

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