中國(guó)政策科學(xué)發(fā)展分析論文的內(nèi)容
摘要:政策科學(xué)作為一門以端正社會(huì)發(fā)展方向、引導(dǎo)社會(huì)全面進(jìn)步為己任的新興學(xué)科,
在我國(guó)已走過了10 多年的光輝歷程。然而,作為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科,中國(guó)政策科學(xué)尚處在發(fā)展和完善過程中,特別是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的今天, 改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步深化所帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的變化以及所提出的現(xiàn)實(shí)要求,使中國(guó)政策科學(xué)既面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇,又受到十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。怎樣把握機(jī)遇、如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),以推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)公共政策學(xué)科的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展, 已成為學(xué)界和政界普遍關(guān)心的重要而又緊迫的問題。
關(guān)鍵詞：政策科學(xué)，發(fā)展，問題與對(duì)策
公共政策研究由來已久,中國(guó)自古至今更是不乏安邦治國(guó)的政策思想, 在不同的歷史發(fā)展時(shí)期均涌現(xiàn)了不少政策研究的成果。但客觀地講,作為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科,政策科學(xué)在中國(guó)則更多地屬于“舶來品”, 它之所以于20 世紀(jì)80 年代中期在中國(guó)興起并得以快速發(fā)展,絕非偶然, 從根本上源于人們對(duì)改革開放前公共政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、特別是政策失誤所帶來的不良后果的深刻反思, 和對(duì)改革開放后現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐對(duì)政府公共決策科學(xué)化與民主化及政策執(zhí)行規(guī)范化和高效化的迫切需求。
回眸中國(guó)公共政策學(xué)科十幾年的發(fā)展歷程,我們不難發(fā)現(xiàn),中國(guó)公共政策學(xué)科從無到有、逐步完善, 無論是對(duì)西方政策科學(xué)研究成果的引介還是對(duì)中國(guó)政策科學(xué)理論體系的探索, 無論是對(duì)學(xué)科基礎(chǔ)理論的建設(shè)還是對(duì)現(xiàn)實(shí)公共政策問題的研究,都取得了可喜的成績(jī),概括起來主要包括以下幾個(gè)方面。
(一)理論框架基本確立
一門學(xué)科能否在科學(xué)之林和現(xiàn)實(shí)世界中獲得其獨(dú)立的地位, 從根本上取決于它是否建構(gòu)起自己完備的理論體系。經(jīng)過多年的探索,他們從中國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā),以當(dāng)代中國(guó)公共政策實(shí)踐為研究基點(diǎn), 并充分吸收和借鑒了西方政策科學(xué)的理論成果, 逐步確立了一個(gè)以公共政策及政策問題、政策功能、政策類型、政策結(jié)構(gòu)、政策主體、政策客體、政策環(huán)境、政策系統(tǒng)、政策價(jià)值等基本概念為基礎(chǔ)的,以由政策議程、政策規(guī)劃、政策采納、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評(píng)估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的公共政策運(yùn)行過程為中軸, 以政策科學(xué)方法論為重要內(nèi)容的政策科學(xué)理論框架, 為中國(guó)公共政策學(xué)科的理論體系勾勒出了一個(gè)大體的輪廓, 為中國(guó)政策科學(xué)理論體系的建構(gòu)和完善奠定了必要的基礎(chǔ)。
(二)科學(xué)研究成績(jī)斐然
。目前, 中國(guó)公共政策學(xué)界與國(guó)外同行的學(xué)術(shù)交流也日趨活躍。迄今為止, 中國(guó)公共政策學(xué)界除了在譯介國(guó)外政策科學(xué)研究成果方面取得了大批成果之外, 許多公共政策研究者還從自己的學(xué)術(shù)背景出發(fā), 通過對(duì)中國(guó)公共政策的理論與實(shí)踐問題進(jìn)行頗有成效的研究, 發(fā)表了大量的專業(yè)學(xué)術(shù)論文, 出版了一系列公共政策方面的教材與專著, 其中有不少論著具有相當(dāng)高的學(xué)術(shù)質(zhì)量和較大的社會(huì)影響。
(三)教學(xué)體系初步形成
目前,在我國(guó),不僅許多黨校和行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)了政策科學(xué)課程, 而且絕大部分普通高校的行政管理(公共管理)及其相關(guān)專業(yè)院系中都開設(shè)了公共政策及其相關(guān)的課程。尤其值得注意的是, 在公共政策學(xué)界的強(qiáng)烈呼吁和政界有關(guān)方面的大力支持下, 國(guó)家教育部在其于2002 年3 月1 日發(fā)布的教高函(2002)5 號(hào)《教育部關(guān)于公布2001 年度經(jīng)教育部備案或批準(zhǔn)的高等學(xué)校本科專業(yè)名單的通知》中,已正式批準(zhǔn)在中山大學(xué)和西北大學(xué)(試)開辦公共政策學(xué)本科專業(yè), 北京大學(xué)等享有設(shè)置本科專業(yè)自主權(quán)的學(xué)校也在考慮設(shè)置公共政策學(xué)專業(yè)。至此,公共政策作為一門學(xué)科已經(jīng)逐步進(jìn)入到我國(guó)高等學(xué)校各個(gè)層次的學(xué)歷教育之中。
(四)實(shí)踐價(jià)值日益顯現(xiàn)
可以說, 在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中, 從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)五年計(jì)劃的制定到農(nóng)村改革、企業(yè)改制、政府重塑、社會(huì)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的各項(xiàng)具體政策的出臺(tái), 幾乎每一
項(xiàng)公共政策都無不在一定程度上吸收了公共政策學(xué)科的研究成果, 凝聚了公共政策學(xué)者的智慧和心血。不難發(fā)現(xiàn), 伴隨著中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展, 中國(guó)公共政策學(xué)科正日益顯現(xiàn)出其獨(dú)特的重要實(shí)踐價(jià)值。
盡管我國(guó)政策科學(xué)已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，存在的問題也相當(dāng)突出，有不少薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，不能過高估計(jì)我國(guó)政策科學(xué)學(xué)科的發(fā)展水平。有學(xué)者指出: 公共政策的理論研究滯后于實(shí)踐研究，本土化研究與獨(dú)創(chuàng)性成果的缺乏，對(duì)國(guó)外公共政策研究成果消化吸收的'不足，是目前中國(guó)公共政策研究面臨的最大困境。具體來說，目前中國(guó)政策科學(xué)發(fā)展中存在的主要問題有:
1，在學(xué)術(shù)研究方面，政策科學(xué)的總體研究水平不高，學(xué)科的基礎(chǔ)不牢，成熟的研究范式尚未形成，學(xué)術(shù)創(chuàng)新與學(xué)科理論構(gòu)建任重道遠(yuǎn)。
2，在學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)方面，成規(guī)模的、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作的公共政策的教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量有限，設(shè)置獨(dú)立的公共政策本科專業(yè)的學(xué)校并不多，已開設(shè)的MPP 專業(yè)與MPA 專業(yè)的區(qū)分度不大; 公共政策的學(xué)會(huì)或研究會(huì)的建設(shè)相對(duì)滯后，跟不上學(xué)科發(fā)展步伐。
3，在知識(shí)應(yīng)用方面，公共政策的理論研究滯后于實(shí)踐研究，知識(shí)應(yīng)用的體制機(jī)制不健全。
目前，中國(guó)政策科學(xué)正面臨著新發(fā)展與新突破的良好的機(jī)遇。我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需公共政策的創(chuàng)新研究。隨著全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，當(dāng)代國(guó)外公共政策的理論和實(shí)踐發(fā)生了深刻變化; 在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，產(chǎn)生了大量亟待解決的關(guān)于公共政策方面的重大問題，公共政策學(xué)科成為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略需求及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求領(lǐng)域。近年來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政治、行政、社會(huì)和文化的體制改革，強(qiáng)化公共服務(wù)及服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化的重要性和迫切性。新形勢(shì)要求我們迅速改變公共政策學(xué)的研究與教學(xué)還比較落后、水平不高的局面，努力克服目前學(xué)科發(fā)展中存在的問題與困難，尋求中國(guó)政策科學(xué)發(fā)展的新的、更大的突破，以適應(yīng)迅速變化著的公共政策與公共管理實(shí)踐的需要。
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