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基層機構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查報告
根據(jù)盛市森林公安機關(guān)關(guān)于開展森林公安基層派出所機構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問題專題開展調(diào)研，并對局屬5個基層派出所進(jìn)行了重點調(diào)查。森林公安經(jīng)費運行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機關(guān)“吃皇糧”的問題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。
一、機構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費保障狀況
縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個和國營林場3個，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃(含林管局17346公頃)，其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機關(guān)股室5個(刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室)，基層派出所5個()，現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護(hù)森林面積近5萬畝。
一是管理體制不順，經(jīng)費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫(yī)療保險、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外(其中含有縣財政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費56萬元)。其余一切經(jīng)費分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導(dǎo)和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費下?lián)埽桓鳂I(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的標(biāo)準(zhǔn)劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費都要由縣林業(yè)局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟(jì)狀況的影響，實際操作當(dāng)中，返成包干經(jīng)費經(jīng)常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對分局所屬各單位實行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補的管理體制。XX年分局經(jīng)費開支缺口達(dá)20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內(nèi)、外債。
自1988年森林公安分局成立以來，經(jīng)費保障總體狀況是入不敷出，運轉(zhuǎn)困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機關(guān)高看厚愛，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機關(guān)多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是XX年以來開展了以嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經(jīng)費5萬元，森林公安機關(guān)自行安排解決經(jīng)費達(dá)25萬元。
二、經(jīng)費保障存在的主要問題和困難
我縣森林公安經(jīng)費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設(shè)帶來了直接的重大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對隊伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當(dāng)前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個焦點問題。我局在經(jīng)費保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：
1、嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。
為保持森林公安工作的正常運轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。XX年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準(zhǔn)逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取保或負(fù)案在逃(因經(jīng)費緊缺)。XX年11月，全縣公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責(zé)令補種樹木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因為出于填補辦案經(jīng)費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團(tuán)結(jié)派出所是我局管轄面積最廣(八鄉(xiāng)一場)、森林資源最豐富和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的派出所，XX年該所“依法創(chuàng)收”近20萬元，但全年總計立各類森林案件不到20起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。
2、嚴(yán)重影響了職能發(fā)揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。
森林公安機關(guān)職責(zé)是打擊毀林違法犯罪，維護(hù)林區(qū)社會治安，保障森林資源和野生動物資源安全，但這些必須建立在必要的經(jīng)費保障之上。當(dāng)前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng)收抓錢“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運轉(zhuǎn)不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創(chuàng)收抓錢上，這是保持全所工作運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，在現(xiàn)有體制下，利益驅(qū)動的現(xiàn)象確實難以避免。
3、嚴(yán)重影響了隊伍建設(shè)，是造成民警思想波動、心理失衡的關(guān)鍵原因。
我局民警隊伍建設(shè)一貫堅持政治建警、從嚴(yán)治警的方針，隊伍建設(shè)主流是政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)良好的。但因為經(jīng)費緊張的原因，使民警工作強度、危險性、重要性與其經(jīng)濟(jì)方面的利益和待遇存在強烈反差，不可避免地影響了民警隊伍的情緒，隊伍建設(shè)面臨著重重困難。
從縱向和橫向看，就公安機關(guān)而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應(yīng)以工資1034.25元，人均實發(fā)工資(扣除個人應(yīng)繳部份的“三保”和政府部門五花八門的扣繳款)801.56元，有生活補貼、山區(qū)補貼等多項正常應(yīng)發(fā)的補貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應(yīng)發(fā)項目聞所未聞。民警從未享受任何加班
費，而差旅費一般只能控制在百元之內(nèi)，即使連續(xù)多日出差辦案，差旅費補貼也只能控制在每日兩個盒飯錢的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。出差不能住賓館、吃大餐，有時只能在車上休息，吃點干糧，以節(jié)省一點出差費用。有的股所民警已有3年未填報過差旅費，90%的內(nèi)勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報發(fā)票未報帳，最多的達(dá)7000余元。每名民警是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業(yè)，孩子上學(xué)，又要贍養(yǎng)老人，微薄的工資收入無法貼補家用。許多民警為經(jīng)濟(jì)所迫，思想波動較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當(dāng)前，基層股室所負(fù)責(zé)人和民警聚在一起談林情社情等治安動態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng)收、談抓錢的多了，不以林區(qū)治安穩(wěn)為榮，而以創(chuàng)收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經(jīng)濟(jì)條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴(yán)重影響了民警心理和價值取向，進(jìn)而影響了隊伍建設(shè)。
4、嚴(yán)重影響了警民關(guān)系，是造成警民關(guān)系緊張、群眾反響強烈的重要原因。
林政罰款是目前森林公安機關(guān)“依法創(chuàng)收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實屬無奈之舉，但定然不受群眾和當(dāng)事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機關(guān)的滿意、信任程度。林區(qū)治安穩(wěn)定，毀林違法犯罪減少，森林公安機關(guān)收入較低，關(guān)系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區(qū)治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機關(guān)收入上升，又似乎給工作注入了“強心劑”。林區(qū)治安好壞與森林公安機關(guān)收入高低息息相關(guān)，而這又與群眾是否滿意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關(guān)系。群眾對森林公安機關(guān)的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個“錢”字上，否則萬變不離其中，執(zhí)法也就失去了其威嚴(yán)，群眾肯定埋怨多，滿意少。
5、嚴(yán)重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。
由于我局經(jīng)費困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發(fā)展，致使基層基儲破案追逃等工作無一不受到嚴(yán)重制約。全局5個派出所都無辦公住房，只能靠廉價租賃(如白石渡所)或借用(如團(tuán)結(jié)所、莽山所)其他單位房房子或占有廢舊房屋(如梅田所)辦公，近城所只能擠身于分局機關(guān)的一間辦公室上班，不倫不類。各個派出所僅有一臺破舊的吉普車(“最新”一臺是97年購買的)，5輛辦案車輛中僅只一臺有牌照，根本無法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區(qū)的八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)條件窮困。該所現(xiàn)租用汝城縣木材公司白石渡貯木場一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內(nèi)擁有一臺95年產(chǎn)郴州吉普車，修修補補，不厭其煩。XX年該所返成包干經(jīng)費37995.44元，即票據(jù)總收入135698×返成比例28%，而正常費用開支緊縮到極點也需4.5萬元以上。水電費必須嚴(yán)格節(jié)約，電話費只能控制在90元/月，因為無錢支付，停水、停電、停電話，對該所是司空見慣的事。全所只能用2只燈泡。XX年業(yè)務(wù)招待費和下鄉(xiāng)辦案及出差誤餐開支為1200元。對于一些正常的業(yè)務(wù)支出和費用該所一籌莫展。XX年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了1起破壞生產(chǎn)經(jīng)營案和1起哄搶林木案，物價部門要求收取鑒定費400元，經(jīng)派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費派出所仍舊挖空心思，無計可施，最后只能由個人墊付，現(xiàn)民警個人手中待報帳發(fā)票近3000元，外欠汽車修理費、水電及電話費等費用近萬余元，而報帳付款卻遙遙無期。全所民警積壓了近兩年的個人差旅費也不知何年馬月才能給予報銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉(xiāng)辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉(xiāng)林管站，然后才步行到案發(fā)現(xiàn)嘗村組，一是為了節(jié)約燃料費；二是擔(dān)心拋錨花費修理費。該所在XX年和XX年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費用都無力承擔(dān)，外出追逃更無從談起。該所民警強烈的責(zé)任感、不可推卸的辦案工作驅(qū)使該所必須在艱難中運轉(zhuǎn)，在困難中前進(jìn)。這種經(jīng)費保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級評定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫(yī)療等一切費用需要負(fù)擔(dān)，而此項費用已近達(dá)100萬元，同時還要以固定的1萬元/年的支出延續(xù)下去。而所有這些只能依靠本局民警節(jié)衣縮食解決，必然對破案追逃工作造成重大影響。
所有股所長，甚至分局主要領(lǐng)導(dǎo)一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區(qū)不能發(fā)大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。
三、解決對策建議
森林公安經(jīng)費保障困難給森林公安工作、民警隊伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經(jīng)費保障的問題和困難是民警隊伍的強烈心聲，也是森林公安工作適應(yīng)當(dāng)前治安形勢、維穩(wěn)形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵行節(jié)約，減少支出，但實現(xiàn)真正意義上的森林公安機關(guān)“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節(jié)約的預(yù)算方法，我局年需各項經(jīng)費合計150萬元(人員經(jīng)費：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調(diào)資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經(jīng)費25萬元，業(yè)務(wù)支出25萬元，裝備經(jīng)費20萬元，其它12萬元)，人均為2.5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方行政公安人均4萬元的標(biāo)準(zhǔn)。要切實保障森林公安工作良好運轉(zhuǎn)，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機關(guān)“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，為社會政治穩(wěn)定大局奠定堅實基礎(chǔ)！
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