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上游水土保持情況調研報告
2012年10月中下旬，市政協(xié)提案委員會調研組在副主席鄧剛的帶領下，對河上游水土保持工作進行了調研。調研組先后實地察看了窯上水庫、龍貴地水庫、水庫的大壩蓄水情況，鄉(xiāng)村水土流失和生態(tài)建設情況，村一線天小流域治理的攔沙壩、坡改梯情況，小流域坡改梯、封禁、退耕還林還草治理的情況，片區(qū)供水情況，市中心城區(qū)環(huán)城綠化、石漠化治理工程情況等，聽取了縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、區(qū)辦事處和市縣兩級林業(yè)、水利部門的匯報，并與村組干部座談。現(xiàn)將調研情況報告如下。
一、河上游水土保持工作現(xiàn)狀
河上游集雨范圍主要為片區(qū)，包括區(qū)辦事處、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)的村、村，總人口0.72萬人，其中農業(yè)人口0.7萬人，農業(yè)人均耕地0.15公頃，人均純收入1330元，農業(yè)總產(chǎn)值35.78萬元，是窯上水庫、水庫和龍貴地水庫等三個水庫的水源地。
近年來，各級林業(yè)部門在該區(qū)域內實施天然林保護工程、封山育林工程、森林管護工程、退耕還林還草工程和石漠化治理試點工程。退耕還林還草向河上游傾斜，同時加大了環(huán)城綠化帶的建設;水利部門實施水土保持的小流域綜合治理工程等，在區(qū)的一線天、小流域實施了國債水土保持項目小流域治理工程，在縣雙戛、發(fā)箐兩鄉(xiāng)實施了“長江流域治理工程”;對窯上水庫水源保護區(qū)做到人員落實、機構及管理制度健全，并在窯上水庫庫區(qū)內和壩下、河分別設立水質監(jiān)控點，每年豐、平、枯水期對水質進行監(jiān)控、監(jiān)測。環(huán)保部門對河上游的水環(huán)境監(jiān)管到位，嚴格按照窯上水庫水源保護要求，防止有污染和影響水質的建設項目進入保護區(qū);有較大污染源的啤酒廠、食品廠等已建成污水處理設施，要求做到設施運行正常，確保外排達標。
河上游水土保持工作取得階段性成果，綠化美化凈化城市效果明顯，產(chǎn)生了良好的社會效益。河道治理初見成效。水利部門工程治理和水庫的建設管理對水土保持和防洪起到了很好的作用。2000年以來，林業(yè)部門在河流域內實施退耕還林還草2387公頃，使河流域的林草植被率達44.11%，上游的幾個水源地范圍達到40.39%。各有關部門不斷加大對《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳力度。廣大干部群眾對水土保持工作的認識程度有所提高。
二、存在的問題
(一)河流域水土流失依然嚴重。
1、河流域面積302.39平方公里，水土流失面積135.94平方公里，占國土面積的44.96%，其中輕度水土流失面積44.94平方公里，中度水土流失面積46.27平方公里，強度水土流失面積25.98平方公里，極強度水土流失面積18.75平方公里。每年土壤侵蝕總量達92.97萬噸。
2、水土流失造成石漠化加劇。我市是全省石漠化嚴重的地區(qū)之一。河流域總面積302.39平方公里，石漠化面積高達179.59平方公里，占流域面積的59.39%，其中輕度石漠化面積100.08平方公里，中度石漠化面積37.02平方公里，強度石漠化面積35.99平方公里，極強度石漠化面積6.49平方公里。
3、流域內25度以上坡耕地及荒山(含石漠化)還需治理。還需退耕還林還草面積3207公頃。水庫水源點--縣鄉(xiāng)村全村90%以上屬于25度以上坡耕地，由于沒有實施退耕還林還草，不能起到保水固土作用。
(二)河上游水污染問題。
1、水庫污染較嚴重。一是窯上水庫78戶村民搬遷問題至今仍未徹底解決，排放的生活污水繼續(xù)污染著窯上水庫，庫區(qū)內嚴重超標的大腸桿菌還在影響著城區(qū)人民的身體健康。二是水庫左岸沒有截污管道，周圍村(居)民生活污水直排水庫內，動物尸體、生活垃圾遍及庫區(qū)，水庫左岸的排污溝建設勢在必行。龍貴地水庫和水庫未設水質監(jiān)測點，有關部門不能對其進行水質監(jiān)測。
2、河上游河道污染較嚴重。縣鄉(xiāng)馬落箐片區(qū)有幾個小型煤礦、洗煤廠和磚廠，其廢物廢水排放對河上游造成較大的污染。由于市污水處理廠未正式投入運行，規(guī)劃建設的污水管網(wǎng)沒有貫通，如河窯上支流(響水河)的排污管網(wǎng)(軍分區(qū)橋頭到窯上水庫段)目前仍未建成。市委黨校、市師專等產(chǎn)生的生活污水和自來水公司凈化水設施產(chǎn)生的污泥以及沿河洗車場排水直接排入河上游，造成較大的污染。加之中心城區(qū)城市垃圾、雜物和居民生活污水仍然直排河內，河水質沒有根本改變。
(三)森林管護問題
1、部門管護資金嚴重不足。造林后的撫育管護無資金來源，造林成果難以鞏固。國家對荒山造林每畝僅補助種苗及造林經(jīng)費50元，只能勉強解決當年的苗木及種植和補植費，沒有后期的管護費。根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，要按照煤炭產(chǎn)量提取一定數(shù)額專項資金用于營造專業(yè)用材林。該項資金過去一直是按規(guī)定提取使用的，但省政府(1999)24號文件《關于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦統(tǒng)一稅費標準的通知》中，根本沒有提育林基金之事。地方財政困難拿不出穩(wěn)定的資金投入水土保持生態(tài)建設工作，達不到普遍治理水土流失的目的。
2、冬春防火管護難度較大。隨著森林植被的恢復和森林面積的增加，森林火災隱患較為突出，每年火災造成的損失較嚴重。目前爭取資金十分困難。在河流域沒有作過完整的流域水土保持綜合防治規(guī)劃，市、縣兩級有關部門難于向上級部門爭取立項建設投資。按冬春防火季節(jié)每天200名護林員計，每人每天20元，防火時間120天，共需48萬元，目前經(jīng)費奇缺，不能滿足護林需要。
3、鞏固造林成果難度大，農民管護意識薄弱，農民對退耕還林的管護跟不上。涉及老百姓長遠生計問題，應引起高度重視。
4、地質災害導致耕地下沉，造林成果受到一定程度破壞。如大丫口片區(qū)(裕民林場)由于礦山大量采礦，采空區(qū)導致地質自然下沉，引起地下水下滲，耕地下沉，糧食種植和林木管護都受到嚴重影響。
(四)其他問題
龍貴地水庫雖已建成蓄水，但由于沒有供水管網(wǎng)，目前不能使用，一方面造成資源浪費，另一方面隨著城市的發(fā)展，片區(qū)人口將達到5萬以上，會造成工業(yè)用水及居民用水不足。尚有個別開發(fā)建設項目未執(zhí)行《環(huán)境影響測評報告上報審批制度》，存在未經(jīng)批準就建設的現(xiàn)象。
三、意見建議
(一)進一步推動移民搬遷工作，特別是要徹底解決窯上水庫庫區(qū)78戶村民搬遷問題。
(二)水土保持工作必須依法進行。
1、廣泛宣傳中華人民共和國《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)。各級政府要加大宣傳力度，通過發(fā)布命令、張貼公告，鄉(xiāng)、村要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)動群眾相互監(jiān)督等形式，使廣大群眾共同遵守封禁命令和生態(tài)保護規(guī)定。同時建立健全執(zhí)法隊伍，實行輿論監(jiān)督。堅持正面宣傳教育與反面曝光相結合的方法，以引起各級政府和有關部門的重視。通過宣傳教育，不斷增強群眾的水土保持意識。
2、依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
嚴格執(zhí)行《森林法》等有關法律法規(guī)，政府已批準的規(guī)劃要加大執(zhí)行力度，措施方案一經(jīng)批準就要嚴格實施。同時，要嚴格林地審批和對有污染企業(yè)的審批，嚴格控制占用林地現(xiàn)象。有關工程項目確需使用林業(yè)用地時一定要經(jīng)過林業(yè)部門的審批，在水庫庫區(qū)范圍內的還必須經(jīng)過國土部門的審批。嚴厲禁止在河道的保護范圍實施與之無關的工程項目。必要時可以商請人大、政協(xié)參與監(jiān)督。
3、堅決遏制人為的水土流失，保護好現(xiàn)有植被，重點抓好開發(fā)建設項目的水土保持管理，把水土流失的防治納入法制化軌道。要適時組織有關部門進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促各級政府和有關部門嚴格執(zhí)法，嚴肅查處違法違紀案件，鞏固發(fā)展水土保持生態(tài)治理成果。
(三)嚴格控制河污染源。
加強管控。嚴格禁止在河流域保護范圍內新建有污染的建設項目。同時，有關職能部門要加強對啤酒廠、食品廠等企業(yè)的環(huán)保設施的運行管理，并督促市污水處理廠盡快投入運行。城市規(guī)劃及建設部門要盡快將城市排污管網(wǎng)延伸到窯上水庫和水庫，確保片區(qū)、窯上水庫到市委黨校和市師專片區(qū)生活污水不排入河。科學規(guī)范水資源的管理和利用。繼續(xù)實施好已有項目的工程治理。水利部門要加強對現(xiàn)有設施的管理和使用。水行政主管部門要建立健全水土保持生態(tài)建設監(jiān)測機構，對水土流失嚴重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重點防治區(qū)和開發(fā)建設項目區(qū)作動態(tài)監(jiān)測。
(四)充分發(fā)揮龍貴地水庫等幾個水庫的作用。
要按照2012年4月1日《省人民政府令》(第82號)公布的《省水庫大壩管理辦法》和黔府發(fā)(2011)19號《省人民政府批轉省水利廳等部門關于省水利工程管理體制改革實施意見的通知》精神，加強對水庫的有效管理，充分發(fā)揮窯上水庫、水庫和龍貴地水庫等幾個水庫的作用。要將水庫的管護工作和治理工作結合起來，要按規(guī)定健全管護機構，配齊有關管理人員，特別是水庫截污溝治理工程一定要擺上政府的議事日程。盡快啟動龍貴地水庫飲水管網(wǎng)建設，以滿足片區(qū)工業(yè)用水和生活用水需要。
(五)為保護好森林資源，減少火災損失，建議政府將冬春季節(jié)森林防火經(jīng)費納入財政預算，以加強林區(qū)防火基礎建設和防火隊伍建設。
(六)各級黨委、政府要充分利用國家對西部實施生態(tài)治理的政策，將退耕還林還草指標在河流域傾斜安排,確保將25度以上的坡耕地退得下來，還得上去。
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