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企業(yè)制度的問題及對策
在不斷進(jìn)步的社會中，我們可以接觸到制度的地方越來越多，制度是指一定的規(guī)格或法令禮俗。制度到底怎么擬定才合適呢？以下是小編精心整理的企業(yè)制度的問題及對策，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
一、企業(yè)制度執(zhí)行力不強(qiáng)的成因
（一）制度缺乏可操作性
制定企業(yè)制度是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的管理活動，合理、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、可操作是必備條件。因?yàn)橹贫仍O(shè)計不合理，缺乏可操作性，必將使其執(zhí)行力大打折扣。主要體現(xiàn)在：
1.制度之間不兼容
制度之間的不兼容，主要表現(xiàn)在以下方面：
（1）制度之間缺乏協(xié)同性。因?yàn)楦鞑块T立足自身管理需要，針對同一管控業(yè)務(wù)，各自為政出臺制度。因?yàn)椴煌块T管控的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)不同，同一業(yè)務(wù)出現(xiàn)不同管控流程和要求，加之制度制定后又缺乏評審，各部門制定的制度缺乏協(xié)同性，制度之間相互矛盾而無法執(zhí)行；
（2）制度修訂不即時。隨著企業(yè)發(fā)展壯大，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營環(huán)境、管理體制和環(huán)境因素也會發(fā)生變化，如企業(yè)相對應(yīng)的制度未即時修訂，原來的制度還在繼續(xù)運(yùn)行，因?yàn)闊o法適合管理的新需要，這些制度只能形同虛設(shè)；
（3）舊制度未即時廢止。當(dāng)企業(yè)出臺新的制度后，部分企業(yè)未即時廢止舊制度，新舊制度同時在運(yùn)行，是執(zhí)行新制度，還是執(zhí)行舊制度，導(dǎo)致執(zhí)行者無所適從。
2.制度中的管控界面劃分不明晰
企業(yè)管理活動涉及多個部門、多個崗位，在制度制定時必然會根據(jù)管理職責(zé)分工對管控要求實(shí)行細(xì)分，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的各環(huán)節(jié)的協(xié)作方式和工作職責(zé)劃分，以保證各項(xiàng)管理工作有序展開，有效執(zhí)行。但部分企業(yè)在制定制度時，對制度中各階段所涉業(yè)務(wù)的管控界面劃分不明晰，誰牽頭、誰配合、誰決策和誰負(fù)責(zé)都不清楚，必然導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中的相互推諉，即使有章也不可能循。
3.制度中管理要素不齊全要確保制度有效運(yùn)行，在制定制度時必須明確七大管理要素：做什么事；誰來做；什么時候做；怎么做；做到什么水準(zhǔn)；需產(chǎn)生哪些記錄；如何考核兌現(xiàn)。但部分企業(yè)在制定制度時，所涉及業(yè)務(wù)事項(xiàng)很全面，但七大管理要素沒有涉及、不全面或描述不清，將導(dǎo)致在制度運(yùn)行中，執(zhí)行者不知如何操作，工作難以有效展開，工作效率和質(zhì)量不言而喻。
4.制度與企業(yè)實(shí)際不匹配
海爾集團(tuán)董事局主席張瑞敏說過，適配主題的管理，才是有效的管理。很多企業(yè)不考慮自身實(shí)際，制定的制度缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：
（1）盲目照搬或引進(jìn)。盲目照搬或引進(jìn)其他企業(yè)先進(jìn)的管理制度，其結(jié)果大多會因“水土不服”，在企業(yè)中難以推行。一方面是因?yàn)橹贫润w系必須與企業(yè)的管理理念、方式方法和企業(yè)文化相匹配，否則將成為無源之水，無本之木。另一方面，因?yàn)槠髽I(yè)所處行業(yè)和生命周期不同，管理方式有不同的特點(diǎn)；
（2）制定制度缺乏調(diào)查研究。很多企業(yè)在制定制度時，相關(guān)部門采取自上而下的方式，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，閉門造車，缺乏對實(shí)際情況的深入了解。這些沒有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、不切實(shí)際的制度，即使制定了，也根本無法有效執(zhí)行。
（二）貫徹執(zhí)行不到位
1.制度培訓(xùn)宣貫不到位
企業(yè)的制度發(fā)布后，不專門組織培訓(xùn)和宣貫，僅依靠員工的自覺學(xué)習(xí)和自己理解，對制度的如何執(zhí)行缺乏實(shí)質(zhì)性了解。公司例行公事，不評估考核學(xué)習(xí)效果，員工也就敷衍了事，最后制度淪為一紙空文。
2.制度運(yùn)行監(jiān)控不到位企業(yè)的制度發(fā)布后，就理所當(dāng)然地認(rèn)為能夠以此操作，忽視對制度的運(yùn)行監(jiān)控和修正。其實(shí)并非如此，在制定制度時，制度制定者因?yàn)橹R面受限，不可能面面俱到，所涉細(xì)節(jié)都能考慮周全，其間難免存會有瑕疵或缺陷，必須通過監(jiān)控制度的運(yùn)行情況，即時對制度的一致性、符合性和有效性實(shí)行修正，才能確保制度有效執(zhí)行。
（三）監(jiān)督考核不到位
很多企業(yè)在制定制度時，不涉及監(jiān)督考核要素，僅僅依靠個人的自覺性來執(zhí)行制度，有的企業(yè)在制定制度時雖涉及執(zhí)行考核管理要素，但僅僅流于形式，從未兌現(xiàn)。長此以往，執(zhí)行和不執(zhí)行一個樣，即使企業(yè)的制度再健全，制定的制度再具有可操性，也不可能得以有效執(zhí)行。
二、提升企業(yè)制度執(zhí)行力的對策和建議
企業(yè)制度管理涉及立項(xiàng)研究、制定、審查、頒布、培訓(xùn)、實(shí)施、監(jiān)控、修訂和考核，也是一個PDCA閉路循環(huán)過程，管控環(huán)節(jié)多。如何增強(qiáng)企業(yè)制度運(yùn)行的有效性，提升其執(zhí)行力，作者結(jié)合自身工作實(shí)際，提出以下對策和建議：
（一）成立專職機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一策劃
因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)是一項(xiàng)長期性工作，體系龐大，涉及生產(chǎn)經(jīng)營管理活動各個方面，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，牽涉部門多，需成立一個專職管理部門，實(shí)行歸口管理。這樣不但有利于對企業(yè)所涉業(yè)務(wù)統(tǒng)一實(shí)行識別、流程梳理和體系建設(shè)規(guī)劃，同時有利于組織制度審查、培訓(xùn)、運(yùn)行監(jiān)控和制度修訂，監(jiān)督考核制度的執(zhí)行情況。
（二）做好業(yè)務(wù)識別，厘清關(guān)系
梳理業(yè)務(wù)流程時，需要對企業(yè)所涉業(yè)務(wù)實(shí)行全面識別。為盡量避免識別的業(yè)務(wù)相互重疊，應(yīng)以“產(chǎn)品流”（產(chǎn)品從設(shè)計到送交客戶的流向）或“服務(wù)流”為主線，其他輔助環(huán)節(jié)根據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系逐級梳理，形成公司業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系圖和管控“魚刺圖”，為制度的立項(xiàng)和制度制定提供依據(jù)。
（三）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化程序制度
內(nèi)容詳實(shí)具體，流程簡潔而具有可操作性，每一個操作環(huán)節(jié)都有明確的操作方法和要求，是確保制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵。為此，優(yōu)化業(yè)務(wù)操作流程，要根據(jù)工序間的邏輯關(guān)系，實(shí)行優(yōu)化重組：簡化非增值流程，強(qiáng)化價值鏈要素過程管理，合并重組工作要素，并聯(lián)重組工作要素。盡可能減少操作過程中的冗余環(huán)節(jié)，力求簡單明了，盡可能將工作程序以流程圖方式表現(xiàn)出來，在流程圖上注明具體的工作任務(wù)、涉及到的部分、負(fù)責(zé)的部門/崗位及需實(shí)行的決策事項(xiàng)等。
（四）界定管理界面，明確職責(zé)
在制度制定時，要根據(jù)企業(yè)管理職責(zé)分工，對具體業(yè)務(wù)管控的職責(zé)再細(xì)分，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的各環(huán)節(jié)的協(xié)作方式和職責(zé)分工，真正做到“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有人檢查”，以保證各項(xiàng)管理工作有序展開，不至于出現(xiàn)推諉扯皮，確保制度能有效執(zhí)行。
（五）注重制度評審，抓好培訓(xùn)
制度編制完成后，由專職管理部門組織，所涉及業(yè)務(wù)部門參與，對制度中的管理要素完備性及流程的合理性等實(shí)行評審，由制度編寫部門根據(jù)評審意見實(shí)行修改，修改后才能進(jìn)入審批程序。待制度正式發(fā)布后，必須由人事部門組織，由制度編寫部門對相關(guān)人員實(shí)行宣貫，并考核培訓(xùn)效果。考核不合格者，給予一次補(bǔ)考機(jī)會。對新員工和輪換崗人員，上崗前必須接受與崗位相關(guān)制度的培訓(xùn)，考試合格后方能上崗，并將此考核結(jié)果納入員工績效考核。
（六）實(shí)行動態(tài)管理，即時調(diào)整
實(shí)行制度動態(tài)管理，是為了確保制度體系的一致性、符合性、有效性，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中存有的問題，為制度修訂提供依據(jù)，也是保證制度有效執(zhí)行的一個重要途徑。由專業(yè)管理部門牽頭，對部門制定的制度，通過自查、執(zhí)行部門反饋和執(zhí)行情況檢查等方式，對制度運(yùn)行情況實(shí)行動態(tài)跟蹤，對檢查中發(fā)現(xiàn)的有章不循的，督促責(zé)任單位制定糾正預(yù)防措施，并跟蹤驗(yàn)證其整改結(jié)果。對不適用的制度即時調(diào)整修訂，對缺失的制度即時制定，使制度與企業(yè)發(fā)展實(shí)際相匹配。
（七）強(qiáng)化制度剛性，嚴(yán)格考核
制度在實(shí)際執(zhí)行中往往出現(xiàn)“有章不循”，并非制度本身不合理，或制度可操作性差，而是制度執(zhí)行情況未納入考核，員工對執(zhí)行制度的重視不夠。獎罰不明，就會降低制度的權(quán)威性，使執(zhí)行制度的單位和人員“吃虧”，不利于制度的落實(shí)和企業(yè)執(zhí)行力文化形成。為提升制度的執(zhí)行力，必須建立完善的監(jiān)督、考評和獎懲機(jī)制，增強(qiáng)獎懲和責(zé)任兌現(xiàn)，將相關(guān)部門的制度執(zhí)行情況納入公司對部門的績效考核。
拓展：如何應(yīng)對破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的問題
一、破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的概念
破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)是破產(chǎn)財產(chǎn)的重要組成部分，它包括法院受理破產(chǎn)案件前，企業(yè)依法享有的債權(quán)和法院受理破產(chǎn)案件后至破產(chǎn)宣告前，企業(yè)依法取得的債權(quán)。
在審判實(shí)踐中，我深深感到，破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)在破產(chǎn)財產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比例。多的能占到二分之一以上，最少的也能達(dá)到四分之一以上。由于破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)是破產(chǎn)財產(chǎn)的重要組成部分，破產(chǎn)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度，直接影響到債權(quán)的分配比例。如果破產(chǎn)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)大部分債權(quán)，那么債權(quán)的人分配比例將有可能提高十幾個甚至幾十個百分點(diǎn)。但在實(shí)際中，由于債權(quán)形成的原因是復(fù)雜多樣，時間長短不一，分布遠(yuǎn)近不同，致使破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收難問題一直困攏著審判人員和清算組工作人員。如何解決破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收難問題，確實(shí)值得探討。
二、破產(chǎn)債權(quán)的成因
總體上說，破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的。由于生產(chǎn)經(jīng)營形勢所迫，先發(fā)貨，后付款，賒欠運(yùn)營的情況很普遍。大多數(shù)企業(yè)都這樣賒欠運(yùn)營，唯有你一家現(xiàn)金交易，恐怕也不太現(xiàn)實(shí)。企業(yè)之間，企業(yè)與自然人之間的債務(wù)問題，是一個普遍性的問題。這里既有內(nèi)部管理方面的原因，也有大氣候的問題。企業(yè)之間、企業(yè)與自然人之間相互拖欠，有的是確因能力問題，暫時無力清償;有的是有能力也想方設(shè)法找借口推拖還款，為此形成了大家所熟悉的三角債甚至多角債。這些問題，如果企業(yè)能正常運(yùn)行，有些問題便掩蓋了起來，但到破產(chǎn)時，多數(shù)問題就不免顯露出來，如業(yè)務(wù)人員利用職務(wù)之便侵吞貨款等問題。除去外部因素，內(nèi)部管理混亂，也給發(fā)生更多的債權(quán)債務(wù)糾紛提供了滋生漫延的土壤。如由某個業(yè)務(wù)員幾年甚至十幾年長期單獨(dú)與客戶打交道，致使業(yè)務(wù)員與客戶相互勾結(jié)，坑騙企業(yè)，侵吞公款;盲目簽訂合同，導(dǎo)致上當(dāng)受騙;財務(wù)管理混亂，導(dǎo)致底數(shù)不清，帳物不符等。
三、破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的特點(diǎn)
1、底數(shù)不清。
通過審理破產(chǎn)案件，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)存在著底數(shù)不清的問題。底數(shù)不清表現(xiàn)在兩個方面：一個是對欠款方的底數(shù)不清，如只知道對方的大概單位名稱，不知具體地理位置;有的帳上有一個具體的單位名稱、地址，到實(shí)地一查，不是根本就沒有這個單位，就是該單位早已搬遷、合并、倒閉或破產(chǎn)，而企業(yè)卻一無所知;二是債權(quán)數(shù)額不清。帳上一個數(shù)，實(shí)際一個數(shù);帳上欠款數(shù)額經(jīng)與對方核對，早已結(jié)清大部或已清。
2、證據(jù)不足。
由于企業(yè)管理混亂，銷貨渠道多樣，各自為政，沒有統(tǒng)一規(guī)范的貨款回籠制度，致使企業(yè)出現(xiàn)債權(quán)證據(jù)不詳、不足的問題。如一家企業(yè)在清算時，北京一客戶帳面欠款17萬元，但當(dāng)實(shí)際清收時，企業(yè)只拿出一3萬多元的對帳單。經(jīng)實(shí)地核實(shí)，對方確實(shí)還欠貨款17萬元。對于這樣的債權(quán)，只寄希望于對方誠實(shí)可信，否則，后果不難想象。有的欠據(jù)已丟失，有的根本就沒有欠款手續(xù)，全憑君子協(xié)定。類似情況，不在少數(shù)，為債權(quán)清收清理帶來極大困難。手續(xù)不全，清收債權(quán)就喪失了基本的條件。
3、輕視時效。
大多數(shù)企業(yè)沒有注重時效問題，沒有在法律規(guī)定的訴訟時效期間書寫書面材料。普通的做法是由銷售業(yè)務(wù)人員憑關(guān)系自行掌握，口頭承諾多，書面證據(jù)少，甚至沒有。如在分期付款交易中，企業(yè)把貨發(fā)給對方，對方只出具入庫單，待企業(yè)催收貨款時，如對方償付部分貨款，只由經(jīng)辦人員出個收到條，大多連日期都不寫。類似這樣的情況，如果企業(yè)不破產(chǎn)，或許還能憑多年的業(yè)務(wù)關(guān)系勉強(qiáng)維持下去，一旦對方聞知企業(yè)破產(chǎn)，往往翻臉不認(rèn)。雖然每年都多次催收，但因沒有書面證據(jù)，對償還債務(wù)通知書往往會以超過訴訟時效為由提出異議，使類似債權(quán)成為泡影。
4、分布廣泛。
企業(yè)在經(jīng)營存續(xù)期間，由于經(jīng)營品種的不同，分布略有區(qū)別。但分布廣泛是一個共同的特點(diǎn)。規(guī)模小的特殊行業(yè)，由于品種特殊，業(yè)務(wù)范圍有一定限度。而中等以上規(guī)模的企業(yè)，往往涉及到外地區(qū)、外省市，尤其是品牌在全國有一定知名度的企業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍最南能達(dá)到海南，最北能涉及黑龍江。由于分布廣泛，給債權(quán)清收帶來了一定難度。債權(quán)清收工作不得不考慮的一個因素就是清收成本問題。如果清收成本高于清收效益，就失去了清收債權(quán)的意義。
5、情況復(fù)雜。
破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人形式多樣、情況各異。既有現(xiàn)代企業(yè)組織形式的股份有限公司、有限責(zé)任公司，又有計劃經(jīng)濟(jì)時期的國有廠礦、集體企業(yè)，還有私營企業(yè)、個體工商戶及自然人。對于規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)法人，破產(chǎn)債權(quán)清收難度相對較低，一般還能配合確認(rèn)、清償工作，誠信度較好。即使一時不能全部償還，也能采取分期付款、以物抵債等其它方式清償債務(wù)。而對于一些私營企業(yè)、個體工商戶等，聞知破產(chǎn)消息，往往會百般抵賴，從時效、證據(jù)等多方面開脫責(zé)任，即使證據(jù)齊全，也會擺出死豬不怕開水燙的姿式，其共同的觀念是，企業(yè)破產(chǎn)了還非要這點(diǎn)債權(quán)干什么?
6、確認(rèn)困難。
清收債權(quán)，首要的工作是確認(rèn)債權(quán)，而債權(quán)確認(rèn)工作存在著諸多不確定因素。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算階段，以前的做法是由法院依法向破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)人發(fā)出清償債務(wù)通知書，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》，清算組也可以向破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人發(fā)出書面通知，要求債務(wù)人于限定的時間內(nèi)向清算組清償債務(wù)。在審判實(shí)踐中， 遇到的問題是，面對眾多的債務(wù)人，清算組不可能逐個去親自核對，大多數(shù)只能通過郵寄的方式取得聯(lián)系。債務(wù)人收到通知后有回音倒還好處理，困難的是通知發(fā)出后，有的杳無音信，有的因各種原因被郵局退回，無法與債務(wù)人取得聯(lián)系，往往使債權(quán)確認(rèn)工作陷入僵局。
四、破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)
根據(jù)以上分析，針對破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的特點(diǎn)，為最大限度地清收債權(quán)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面去努力。
1、立案前，積極追討。審判實(shí)踐證明，破產(chǎn)還債程序的引起，絕大多數(shù)是由債務(wù)人即破產(chǎn)企業(yè)自己申請引起的。每一個破產(chǎn)企業(yè)在向法院申請立案前，都經(jīng)過了充分的協(xié)商、醞釀階段。破產(chǎn)企業(yè)申請破產(chǎn)，不是一時心血來潮，而是往往數(shù)月、甚至幾年前就有了破產(chǎn)意念。所以，有破產(chǎn)計劃的企業(yè)，應(yīng)緊緊抓住破產(chǎn)申請準(zhǔn)備階段，加大債權(quán)清收力度，這時企業(yè)沒有破產(chǎn)負(fù)擔(dān)，債務(wù)人也沒有借破產(chǎn)逃廢債務(wù)的念頭，應(yīng)該是追討債權(quán)的大好時機(jī)。
2、立案后，依法追討。立案后，按照破產(chǎn)法律、法規(guī)及最高人民法院有關(guān)司法解釋，充分運(yùn)用法律手段，想方設(shè)法調(diào)動業(yè)務(wù)人員的積極性，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員提供線索，對于數(shù)額較大的債權(quán)，必要時由業(yè)務(wù)人員、清算人員、審判人員聯(lián)合去債務(wù)人所在地。應(yīng)不斷更新觀念，催收債權(quán)不以回收現(xiàn)金為唯一途徑，大膽嘗試以物抵債，只要有變現(xiàn)價值的物品，不論動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，或是無形資產(chǎn)(如商標(biāo)使用權(quán)等)，在合理作價的基礎(chǔ)上，折價清收，以防錯過清收時機(jī)。
3、結(jié)合職能部門，加大清收力度。破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)大多數(shù)是在業(yè)務(wù)往來中正常形成的，但也有少數(shù)債權(quán)，系經(jīng)辦人員與債務(wù)人惡意串通，致使債權(quán)長期得不到回收，甚至內(nèi)外勾結(jié)，吃里扒外，出賣企業(yè)利益，中飽私囊。對于這類債權(quán)，首先要做好經(jīng)辦人員的思想工作，使其認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，如能端正態(tài)度，澄清認(rèn)識，積極配合，落實(shí)債權(quán)，可既往不究;如執(zhí)迷不悟，強(qiáng)詞奪理，消極應(yīng)付，蒙混過關(guān)，可按職責(zé)范圍移送公安、檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，如對拒不交待債務(wù)人下落的經(jīng)辦人員，可按詐騙嫌疑交由公安部門立案偵查等。
4、聘用律師或中介機(jī)構(gòu)人員專門清收。《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第七十五條規(guī)定：“經(jīng)人民法院同意，清算組可以聘用律師或者其他中介機(jī)構(gòu)的人員追收債權(quán)。”專業(yè)人員清收的優(yōu)點(diǎn)是思路清晰，經(jīng)驗(yàn)豐富，方法得當(dāng)。在實(shí)踐中，聘用律師或中介機(jī)構(gòu)人員清收債權(quán)，往往會收到事半功倍的效果。
5、對經(jīng)過確認(rèn)，在破產(chǎn)終結(jié)前確實(shí)無力清償，但在今后一定時期內(nèi)又具有清償能力的債權(quán)，可在評估的基礎(chǔ)上，面向社會公開拍賣，這對于整體收購破產(chǎn)企業(yè)的購買人來說是最適宜的。既使破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，又緩解了清算組的工作壓力，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了債權(quán)債務(wù)的合理轉(zhuǎn)移。
6、對經(jīng)過確認(rèn)，在破產(chǎn)終結(jié)前確實(shí)無力清償，在今后能預(yù)料到的相當(dāng)長的時期內(nèi)亦無力清償?shù)膫鶛?quán)，可由清算組提交債權(quán)人會議討論通過后，予以核消。雖然在《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》中，明確有列入破產(chǎn)財產(chǎn)的債權(quán)，可以進(jìn)行債權(quán)分配的規(guī)定，但我認(rèn)為，破產(chǎn)制度的立法本意，就是通過法律程序，對不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)法人宣告破產(chǎn)，將破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)公平分配給全部債權(quán)人，從而消滅破產(chǎn)企業(yè)與債權(quán)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，以維護(hù)正常的社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。如果將破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)全部重新分配，對于整個社會而言，又不可避免地產(chǎn)生了新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，又使社會增添了長期的不穩(wěn)定的債權(quán)債務(wù)因素，這與破產(chǎn)立法盡可能地消除不穩(wěn)定債權(quán)債務(wù)關(guān)系，公平地保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益的立法。
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