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居委會待業(yè)證明模板
茲有______同志，男(女)，系______省(自治區(qū)、直轄市)______縣(市、區(qū))______鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)______村(社區(qū))居民，身份證號碼：____________，居委會待業(yè)證明格式。
該同志因__________________待業(yè)在家，起止時間為： 年 月至 年 月。
特此證明。
村(居)委會 (章)
年 月 日
現(xiàn)在，居民涉及到各個部門的很多事情都要居委會蓋章證明，對于五花八門的證明，有些情況居委會根本不掌握，蓋章豈不是要承擔(dān)責(zé)任，不蓋章居民有意見，蓋不蓋章的問題讓居委會的工作人員很困惑。蓋章不是個小問題，應(yīng)引起社會的重視，做到居委會不能“越位”，職能部門不能“缺位”。
煩惱：各類證明五花八門
說起證明蓋章的事兒，居委會工作人員似乎都有一肚子的苦水。秦皇島市海港區(qū)人民里社區(qū)居委會主任任彤，近來就頗受這個事的折磨，“居民需要的很多證明是讓人意想不到的，稱得上是五花八門，千奇百怪，你說這個章是蓋還是不蓋?”
“幾天前，有個居民要求居委會證明他的殘幣是洗衣服的過程中洗壞的而不是故意損壞的，這樣他才能在銀行換到新錢。可錢到底是怎么損壞的，我們沒有見到，怎么證明?”任彤說類似的情況不勝枚舉，像銀行、醫(yī)院需要的“收入證明”“存折、押金條丟失證明”，房產(chǎn)部門需要的“沒有房產(chǎn)證明”等，這些情況社區(qū)未必能掌握，甚至根本無法掌握。更有居民直接來居委會要求證明其和某人是母女關(guān)系。還有居民要在小區(qū)開餐館，需要開“不擾民”證明。餐館還沒開業(yè)，居委會怎能知道其經(jīng)營是否會擾民?如果開了證明，以后有擾民行為，居委會豈不是要承擔(dān)責(zé)任?
困惑：蓋不蓋章左右為難
在海港區(qū)新一街社區(qū)，蓋章的困惑同樣困擾著居委會工作人員。主任賀杰說，蓋章證明一直是個兩難的問題。“我們不給蓋，居民辦事難，來回跑得很辛苦;我們蓋了章就要承擔(dān)責(zé)任，也很為難。遇上理解人的，解釋一下也就沒事了，不理解的人拍著桌子就喊：‘不就是個章嘛，人家讓你蓋就痛快蓋上得了!’”賀杰說，不能蓋章證明的時候，工作人員只好耐心解釋，免得居民吵鬧。
在居委會工作多年的劉女士說：“居民涉及到各個部門的很多事情都要居委會蓋章證明，表面上看，居委會的權(quán)力很大，其實(shí)全是責(zé)任。把這么多的責(zé)任推向居委會，只會增加居委會和居民之間的矛盾。一般情況下，居委會能開的只有‘居住證明’。”
一邊是居民的要求，一邊是說不清的法律風(fēng)險(xiǎn)，在居委會工作人員看來，很多需要到居委會蓋章證明的事情，其實(shí)追根溯源是有關(guān)部門在推卸責(zé)任。幾乎每個居委會都遇到過公證處要求居委會開“親屬關(guān)系證明”的情況，即便戶口本和結(jié)婚證上明確標(biāo)注著兩人的關(guān)系，公證處也會要求居委會再證明一下。對于這種情況，紅旗里社區(qū)居委會主任馬青松表示，“這種證明居委會是沒辦法出的。一方面，居委會既不是民政局也不是派出所，而是群眾自治性組織，沒有執(zhí)法權(quán)和調(diào)查權(quán)，證明格式《居委會待業(yè)證明格式》。要證明的人到底是什么關(guān)系無法確定，戶口本、結(jié)婚證都證明不了的東西，居委會拿什么證明?另外，公證處收錢做公證，就有義務(wù)調(diào)查相關(guān)情況，而不是直接要求居委會蓋章證明。一旦蓋章，出了問題，責(zé)任就會算到居委會頭上。”
探究：明確權(quán)限范圍很重要
工商部門要求住房改變使用性質(zhì)一項(xiàng)需要居委會的證明，記者就此事來到海港區(qū)工商局咨詢。注冊科一位負(fù)責(zé)人表示，表格是國家工商總局制定的`，2007年開始使用。要求居委會證明的這一項(xiàng)是根據(jù)《物權(quán)法》關(guān)于“住房改為經(jīng)營性用房的應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意”而制定的。至于證明其不擾民，居委會或者業(yè)主委員會可以先征求業(yè)主意見并對經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，如果居民申請的經(jīng)營項(xiàng)目擾民，居委會就可以拒絕蓋章。
對此，很多居委會工作人員認(rèn)為，擾民還是不擾民很難界定，有的居民在住房里開旅行社，進(jìn)進(jìn)出出的人很多就可能讓周圍居民反感。所以這種證明居委會是不會開的。
據(jù)了解，目前實(shí)施的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，對居民委員會的任務(wù)進(jìn)行了明確，但對居委會開證明沒有具體的規(guī)定。記者采訪了海港區(qū)民政局副局長吳杰，她說，居委會在蓋章證明方面確實(shí)很困惑，居民認(rèn)為有關(guān)部門需要居委會蓋章，居委會就一定能蓋。事實(shí)上，居委會只能證明可以證明的情況，很多情況居委會是證明不了的。2009年4月，海港區(qū)民政局向居委會印發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會印章使用管理工作的意見(試行)》，在出具證明的用印范圍中指出，其他單位要求的“親屬關(guān)系證明”“房產(chǎn)歸屬、物品權(quán)屬證明”等居委會不能出具證明。
在紅旗里社區(qū)，一位工作人員向記者出示了兩份材料，其中一份是海港區(qū)民政局的文件，另外一份是歸納了各種證明的表格，上面包含了20多個單位要求到居委會開的近百種證明。這位工作人員告訴記者：“紅筆畫勾的是居委會不能給證明的。在開證明的問題上，總有居民找我們打架，每次只好拿出這兩份材料跟他們解釋。”記者粗略地看了一下，近百種證明中，居委會可以證明的不過十余種。
規(guī)范：居委會不能“越位”，職能部門不能“缺位”
舉“章”不定、左右為難幾乎是每個居委會都面臨過的問題，對于一些無法證明的，居民又堅(jiān)持要求居委會證明的情況，很多居委會在蓋章的時候不得不注上一句“此證明據(jù)本人口述”，這幾乎是居委會可以想到的唯一辦法。很多居民也認(rèn)識到，自己證明自己根本沒有意義。
居委會在解決蓋章證明方面難道沒有好的辦法嗎?有沒有可能建立一種居民數(shù)據(jù)庫?新一街社區(qū)居委會主任賀杰表示，居委會現(xiàn)有的居民底冊本身就是一種居民數(shù)據(jù)庫，但并不能很翔實(shí)地掌握居民的情況。一些居民也不愿意居委會掌握自己的信息，工作人員上門入戶不給開門、謊報(bào)信息的情況不在少數(shù)。而且每個居委會都面對著幾千戶的居民，居民的流動性很大，信息變動很快。
紅旗里社區(qū)居委會主任馬青松認(rèn)為，五花八門的證明歸納起來大致有三類，一種是居委會可以證明的，比如“居住證明”“黨員外調(diào)證明”等;第二種是無法證明的，比如“存折丟失證明”“物品權(quán)屬證明”等;第三種是可以在相關(guān)部門得到證明的，比如“房產(chǎn)證明”，一些信息是房產(chǎn)局掌握的，“親屬證明”，可以通過派出所的戶籍和民政局的婚姻登記證明。還有派出所要的“死亡證明”，死者是否是正常死亡，醫(yī)院可以證明，派出所也可以找法醫(yī)進(jìn)行證明。在蓋章證明這一問題上，有必要對居委會蓋章的權(quán)限和范圍予以明確與監(jiān)督，居委會對證明不了的堅(jiān)決說“不”，職能部門可以證明的就由職能部門開證明。居委會的“權(quán)力”不該這么大，職能部門也應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。
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