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關(guān)于對企業(yè)進行拍賣的調(diào)查與思考
根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們體改辦針對企業(yè)進行拍賣的問題，進行了專題調(diào)研，并參觀考察了昌樂縣在這方面成功的經(jīng)驗和做法，他們的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一、昌樂縣的基本經(jīng)驗和做法
自去年以來，昌樂縣在深化商業(yè)企業(yè)改革轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)過程中，走市場化運作的路子，通過引入競爭機制，面向社會公開競標，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了企業(yè)性質(zhì)由國有到民營的轉(zhuǎn)變，國有資本完全從一般競爭性領(lǐng)域退出，國有資產(chǎn)得以保值增值。他們的經(jīng)驗和做法主要體現(xiàn)在以下三方面：
(一)明確改制路子，實行市場化運作
昌樂縣商業(yè)系統(tǒng)尚有2個國有企業(yè)，2個國有控股的有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)。為貫徹“國退民進”的改革方針，昌樂縣委、縣政府改變過去那種“一對一”、“面對面”談判的工作方法，決定將上述企業(yè)推向市場，對其國有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)進行公開轉(zhuǎn)讓，按市場化運作，通過公開競標轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，完成企業(yè)改制，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出、國有資產(chǎn)保值增值的目標。為實現(xiàn)這一目的，他們廣造聲勢，先后通過（上級市）廣播電臺、電視臺、（上級市）日報做公開招標廣告，進行大力宣傳，吸引競標者，從而為市場化運作，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
(二)精心設(shè)計操作，確保競標轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)成功
一是在公開競標前向企業(yè)派駐改制工作組，在不妨礙企業(yè)正常運營的前提下，對各項開支從嚴把關(guān)，避免國有資產(chǎn)人為流失；二是發(fā)放宣傳品，將競標條件、要求及注意事項下發(fā)到各基層單位和有關(guān)人員手中，并積極組織有實力的企業(yè)法人和有能力的自然人報名參加競標；三是開好競標大會。邀請社會各界人士參加競標大會并對競標過程進行監(jiān)督。規(guī)定：凡中標者須當(dāng)場與縣政府授權(quán)的商業(yè)國有資產(chǎn)主管部門縣貿(mào)易辦簽訂產(chǎn)權(quán)成交協(xié)議書，并當(dāng)場繳納60%的競標款，其余40%競標款于3個月內(nèi)交清，若一次付清款項的則優(yōu)惠總價款的5%。5日內(nèi)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。先后于2002年1月28日、2月1日、3月9日，分別對昌樂縣汽車摩托車銷售中心、昌樂縣商業(yè)家電有限公司、昌樂縣家電批發(fā)中心的全部產(chǎn)權(quán)及有限公司的國有股權(quán)進行了公開競標轉(zhuǎn)讓。結(jié)果凈資產(chǎn)(含50年土地使用權(quán)，土地出讓價格為37萬元/畝，下同)364萬元的昌樂縣汽車摩托車銷售中心被吳建平等社會自然人以660萬元的價格買斷，凈資產(chǎn)負458萬元的昌樂縣家電批發(fā)中心被昌樂縣商業(yè)有限公司以170萬元的價格買斷，昌樂縣商業(yè)家電有限公司128萬元的國有股權(quán)也以100萬元〔經(jīng)評估128萬元的國有股權(quán)僅剩16萬元〕的價格轉(zhuǎn)讓給了王培杰等自然人。國有股本從一般競爭性領(lǐng)域完全退出，國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中實現(xiàn)保值增值。
(三)做好基礎(chǔ)工作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)成功轉(zhuǎn)讓，國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退
出后，不能一賣了之，還要幫助產(chǎn)權(quán)購買者建立新的企業(yè)組織形式，建立健全企業(yè)股東會、董事會、經(jīng)理層等法人治理結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)代企業(yè)制度推進和加快企業(yè)的發(fā)展。對此，縣里責(zé)成縣體改辦牽頭，工商、土地、房管、貿(mào)易辦等部門積極配合，幫助產(chǎn)權(quán)購買者組建完全由自然人控股的有限公司。到目前，原昌樂縣汽車摩托車銷售中心已改制為由8個自然人持股的昌樂汽車摩托車銷售有限公司，并辦理完工商注冊登記手續(xù)。所有企業(yè)產(chǎn)權(quán)受讓者都已按競標合同要求接受了原企業(yè)的一切債權(quán)債務(wù)，接受安置了全部在崗正式職工，從而使商業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的生機和活力。
二、幾點建議
(一)制定政策。為保證我市企業(yè)拍賣活動的合理合法和順利進行，市委、市政府應(yīng)制定和出臺相應(yīng)的人員、資產(chǎn)等政策。對企業(yè)拍賣前、拍賣期間和拍賣后的人員、資產(chǎn)及所有檔案做一些具體的規(guī)定。特別是拍賣前各企業(yè)的負責(zé)人要對公有資產(chǎn)的安全負總責(zé)。企業(yè)拍賣后，主管部門要與受讓人簽好合同協(xié)議。企業(yè)所有人員的安置、債權(quán)和債務(wù)等問題要做明確規(guī)定，保證企業(yè)健康發(fā)展。
(二)成立組織。企業(yè)拍賣活動是一項政策性強的工作，涉及到方方面面。建議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由體改、財政、稅務(wù)、工商、規(guī)劃與國土、勞動和社會保障、司法、公證及主管部門主要負責(zé)人參加，成立全市企業(yè)拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，對整個拍賣活動進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保證這項工作善始善終。
(三)規(guī)范操作。在拍賣過程中，要嚴格按國家的法律法規(guī)進行。首先要做好廣泛的宣傳，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，將拍賣的有關(guān)政策和規(guī)定向社會公開。二是做好準備工作。讓競標者對競標的政策規(guī)定、程序和競標后的有關(guān)事項有明確了解。三是開好競標大會。邀請社會各界參與監(jiān)督，競標過程全部公開、透明，合理合法。四是簽好合同協(xié)議。依法保護中標者的利益。
(四)依法改制。競標者中標后，要按合同協(xié)議要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將公有資產(chǎn)上交國資局并安置好職工；要按《公司法》要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范運作，促進企業(yè)健康發(fā)展。
(五)組織外出考察。建議市政府在近期內(nèi)組織有關(guān)部門到全國改制比較先進的地區(qū)，如遼寧省海城市等地參觀考察，進一步借鑒他們的先進經(jīng)驗和做法。
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