建設局關于實現全面小康社會得實踐和思考的調研報告

　　今年是我們完成“十五”計劃最后一年，也是我市實現第一個“率先”目標的決勝之年。面對全面建設小康社會的實踐格局，準確把握××城市建設的發展態勢，是引領××實現可持續發展、早日實現“兩個率先”的基礎和前提。現結合建設部門的工作實際，重點匯報我們在推進全面小康社會建設進程中主要實踐和幾點思考。一、全面建設小康××的主要實踐

　　根據《江蘇省全面建設小康社會主要指標》體系，全面小康社會有4大類18項衡量指標，內容涉及經濟發展、生活水平、社會發展、生態環境四個方面。按照我市“兩個率先”規劃和市政府對“兩個率先”進程監測小組成員單位職責分工，結合工作實際，我市全面建設小康社會有3項具體指標與我們建設部門相關或直接關聯。應該說，在各級市委、市政府的正確領導下，我們抓住××大開發、大發展的機遇，加大城市建設力度，城市功能不斷完善，城市環境日益優化，城市品位迅速提升，城市面貌日新月異，為我市成為全省乃至全國的一個亮點，營造了良好的發展環境，為全面小康社會建設打下了堅實的基礎，3項指標均已全部達到了目標值：××。快速發展的城市建設為××率先全面建設小康社會營造了良好的環境，××正呈現出令人欣喜的`魅力之城、創新之城、活力之城的良好發展態勢。

　　（一）加快推進建設項目，打造日趨成熟的發展環境

　　在全面建設小康社會的進程中，我市抓住有利發展機遇，堅持統籌規劃、科學論證、突出重點、分步實施、多方籌資的原則，充分運用市場機制，積極調動社會力量，加快推進項目建設，城市建設呈現兩大特點。一是工程建設量大。去年全市新開工工程××萬平方米，同比增長45.4；工程總造價約××億元，其中民營投資約占47，外商投資約占28。城市建設繼續在高位運行，民營投資幾乎占了“半壁江山”。二是建設品位不斷提升。近年來，我們以實施市重點、實事工程為抓手，致力打造精品工程。××等一批批基礎設施項目先后建成，××水廠15萬噸級擴容工程啟用，建成了××花園，實施了××等重點綠化工程，全市新增綠地面積××萬平方米。一批批高質量、高品位的重點、實事工程的竣工，既為提升城市承載能力、改善投資和人居環境做出了重要貢獻，也為城市創造了更加迷人的風景。

　　（二）“東拓西擴”日益強化，城市空間架構初具雛形

　　為進一步拓展城市發展空間，我們堅持“集中投入、集中建設、集中見效”的原則，積極組織推進以路橋為重點的市政基礎設施建設。圍繞外環線建設和主干道路的延伸，構筑了東西便捷、南北溝通、內外銜接的交通網絡，重點突出了城市骨架的拓展和城市路網的完善。拓寬改造了××路延伸段工程為重點的道路橋梁、改造了××西路、完成了××路綠化景觀工程等。去年建成的××大橋是目前世界上×××拱橋，該橋的建成通車，大大拉近了老城區與未來西部生態生活區的距離。××在“東拓西擴”的理念指導下，城市空間有效拓展。

　　（三）創新完善城市功能，城市承載能力大幅提升

　　一是城區改造在成片化、規模化上有了新的突破。××美術館的建成開放，有力帶動了周邊片區的改造；火車站廣場及周邊地段的改造，既緩解了城區環內交通的擁擠狀況，又為往來人員流通提供了新的空間。二是大批功能設施分批建設，促進城市功能完善。建成了集圖書借閱、網上查閱、下載等綜合功能為一體的市圖書館，在建的新體育中心工程總面積××萬余平方米；今年又將新建市委黨校、北區消防站和青少年宮等，為全面建設小康社會創造功能硬件設施條件。

　　（四）房地產業持續健康發展，成為拉動經濟社會發展的引擎

　　作為第三產業，去年我市房地產投資達××億元，比上年凈增了××億元。全年新開工房產項目××個（含開發企業建設的各類動遷安置房），施工面積達××萬平方米，同比增長58.7。市場交易活躍，全年預售商品房××套，建筑面積達××萬平方米，合同金額××億元，平均每天銷售商品房×套、別墅×套，供需基本平衡。從購房者的身份來看，××及××大市范圍內人員購房僅占34.09，新××人成為我市購房主體。房產市場的繁榮促進了房產企業蓬勃發展，從而也拉動了相關“產業鏈”的發展。房產中介應運而生。全市凈增有資質的房產開發企業55家，全市房產開發企業已達××家；凈增有資質的房產中介公司86家，全市房產中介公司已達××家。房產市場預警預報體系初步建立。通過對有資質的物業管理公司管理的××個小區、建筑面積××萬平方米、總戶數××戶調查情況來看，我市投資性購房比例低于20的警戒線。房產市場的持續健康發展，成為拉動經濟社會發展的引擎。另外，去年我市還有5個住宅小區被評為××市級物業管理優秀小區，這為我市推進全面小康社會建設中進一步改善市民居住環境，起到了良好的示范帶動作用。

　　二、全面建設小康××的幾點思考

　　（一）關于住房建設問題 “小康不小康，關鍵看住房”。按照建設部提出的“戶均一套房，人均一間房，功能配套，設備齊全”小康居住標準，我們在加快住房建設的同時，還要不斷完善配套設施。全面小康社會，不僅要注重人均居住面積的數量，更要注重居住質量的提高。住宅建設必須從智能化進小區逐步發展為智能化到戶，提倡建設節能節地環保型住房，進一步提高居住品質。

　　（二）關于基礎設施建設問題首先是供水。“水是生命之源”。目前我市供水能力為××萬噸/日，20__年最高日供水量為××萬噸，供水水質合格，管網壓力合格率100。隨著城市的拓展，我們將要對水源保護進一步加強。20__年實施了××水源生態保護工程，退塘還湖，拓寬清淤，湖體蓄水量增加，水源水質明顯改善。20__年要達供水能力××萬噸/日，計劃分期新建××萬噸/日的第三水廠，第一期將開工，供水能力為××萬m3/d。同時，要加快供水機制改革，多元化籌措供水設施建設資金，切實解決建設資金“瓶頸”；水價調整與周邊城市同步。

　　其次是污水處理。城區現有污水處理廠×座，其中城市污水處理廠規模5萬噸/日，北區污水處理廠規模5萬噸/日，配套管網建設完成約×。20__年計劃城區污水處理率>×，污水處理能力累計達×萬噸/日。措施：需完成的污水處理工程：××。同時進行管網配套建設××公里。積極探索多渠道籌措污水處理設施建設資金。

　　三是燃氣。市區共有液化氣充灌場×個、天然氣公司×家、管道液化氣公司×家、人工煤氣公司×家、汽車加氣站×個、瓶裝液化氣供應站點×個。全市燃氣管網×公里（含庭院管）。城市氣化率達100，其中管道燃氣氣化率為15，管道燃氣氣化率所占比例較小。措施：天然氣公司正式運作，開始建設天然氣接收門站、高壓儲配站、清管站各一座及高中壓天然氣管網。與此同時，要盡快出臺有利于提高管道燃氣普及率的政策，凡新建住宅小區，一律進行管道燃氣的配套建設；改革現有燃氣管理體制，改變目前三家公司各自為政的局面，減少管道重復建設，讓居民用上廉價的天然氣，以進一步改善居住環境，提升城市品位。

　　（三）關于生態環境問題建設全面小康社會必須把保護生態環境與發展經濟放在同等重要的位置，不僅要使市民在吃穿住用行等方面達到小康水平，還要讓市民沐浴在優美舒適的生態環境中，使人與自然和諧共處。“城市綠化覆蓋率”作為全面建設小康社會指標體系中的一項重要指標，我們既要重視這一指標的增長，加強綠色生態大環境建設，更要因地制宜，避免盲目追求指標的提升。××地處江南水網地帶，水域面積占全市總面積近1/3，現狀森林面積（以綠地面積替代）占陸地總面積的10。為此，考慮從三個方面著手做好這一工作：一是從硬性規定上予以完善地方法規，嚴格保護并加強綠化系統規劃；二是保護好沿河、沿湖等周邊樹木，充分利用這些地形充分提高 綠化覆蓋率；三是根據客觀實際，合理劃定城區范圍內的綠化空間，建設公園綠地、環城綠化帶、社區居住區綠地、企事業綠地和風景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設綠色走廊，形成點、線、面結合，喬、灌、草互補的綠地系統。

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