武漢市江夏一中創(chuàng)新素質(zhì)實(shí)踐行6
村級(jí)集體負(fù)債的現(xiàn)狀、原因及化解途徑
--來自鐘祥市尤集、三岔河兩村集體負(fù)債情況的素質(zhì)調(diào)查報(bào)告
高一（3）班 周夢(mèng)來
今年寒假，我在鐘祥市尤集、三岔河兩村進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐調(diào)查工作。通過走訪、詢問，我初步摸清了當(dāng)前農(nóng)村集體負(fù)債的現(xiàn)狀，解剖分析了集體債務(wù)形成的原因，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)與村民進(jìn)行調(diào)查，與村干部交流，共同探討了化解集體負(fù)債的具體方法和途徑。
一、當(dāng)前村組的負(fù)債的現(xiàn)狀
這次調(diào)查了尤集、三岔河兩村共十二個(gè)組，有530多戶，2030人，1085個(gè)勞動(dòng)力，4308畝耕地，其中還有水田1493畝。
在村財(cái)務(wù)科表明來意后，辦公人員熱情的接待了我，并拿出該村的負(fù)債情況統(tǒng)計(jì)表。到2004年底，尤集、三岔河兩村集體累計(jì)負(fù)債182.88萬元，村均91.44萬元，每戶平均3450元，這是一個(gè)比較龐大的數(shù)字，其中，三岔河村集體負(fù)債105.45萬元，每戶負(fù)債達(dá)到7223元。尤集村集體負(fù)債77.43萬元，平均2016元。鐘祥市平均負(fù)債為61.97萬元，而三岔河村和尤集村的負(fù)債額為全市的170.16%和124.95%。每一戶負(fù)債額占全市平均水平的1881元的384%和107.18%，這是多么觸目驚心的數(shù)字。為了方便起見。我列了一個(gè)負(fù)債表，如下圖所示： 單位:百元
單位 負(fù)總
債務(wù) 欠銀行借款 欠財(cái)政周轉(zhuǎn) 金 欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交 款 欠農(nóng)戶借款 其中:欠農(nóng)戶高息借款 其他
借款 欠村內(nèi)外單位個(gè)人款 戶均
負(fù)債
兩村
合計(jì) 18288 3563 66 6672 4924 3200 798 2265 92.39
尤 集 7743 880 0 5370 624 0 0 869 20.16
三岔河 10545 2683 66 1302 4300 3200 798 1396 72.23
二、當(dāng)拿到以上數(shù)據(jù)材料后，我備感震驚，此村負(fù)債情況如此嚴(yán)重，讓人擔(dān)憂。經(jīng)過有關(guān)人員的解說和對(duì)村民的調(diào)查，我也了解到了造成該現(xiàn)象的原因，經(jīng)過總結(jié)，歸納為以下幾點(diǎn)：
（一）盲目辦企業(yè)，管理不善，使集體積累虧了一塊。
據(jù)村民介紹，尤集村在九十年代中期貸款14萬元購(gòu)買了一套面粉加工設(shè)備，但由于管理原因，前前后后近十年，每年集體僅獲利3000~4000元，連利息都不保，現(xiàn)在該廠半死不活。該村又于2004年向銀行貸款5.67萬元引進(jìn)廣西紅甘蔗，種植面積達(dá)100畝。但由于本地地力、氣候、溫度均不適應(yīng)甘蔗的生長(zhǎng)，導(dǎo)致當(dāng)年甘蔗平均桿長(zhǎng)不足1米，且節(jié)很密又短小。在市場(chǎng)上銷售無人問津，僅獲收入700元，此借款長(zhǎng)達(dá)5年，連本帶息，共需10萬元。
九里的三岔河村情況就更糟。該村于2003年未作市場(chǎng)和項(xiàng)目論證盲目投資2萬元興建隔音板廠，由于市場(chǎng)不景氣，加之質(zhì)量太差，該廠運(yùn)行不到一年就停產(chǎn)關(guān)閉。了解到這里，我感觸很多，但接下來的事更讓我表示無奈。該村為了彌補(bǔ)隔音板廠的損失，又盲目投資30萬元（含有土地折價(jià)）與浙江金華縣水產(chǎn)總公司合作興辦100畝珍珠養(yǎng)殖廠；4年收入14.78萬元，現(xiàn)在該企業(yè)已倒閉，村集體虧損近20萬元。
上述企業(yè)虧損的深層次原因是村“兩委”沒從根本出發(fā)，不做信息收集，不根據(jù)市場(chǎng)變化而變化，僅憑一腔熱血，主觀臆斷，草率從事，加之管理水平低，最終企業(yè)虧多盈少，負(fù)債累累。
（二）超越財(cái)力，開支失控，使集體積累空了一塊。
2002年兩村集體當(dāng)年現(xiàn)金收入45.64萬元，支出85.22萬元，支大于收入39.58萬元。平均每村為19.79萬元。其中：尤集村支大于收4.4萬元，三岔河村支大于收35.18萬元，這部分支出大于收入的開支數(shù)額都是由村集體出面、靠貸款或賒欠維持的分析原因，我們認(rèn)為主要是集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入少，而非生產(chǎn)性開支多，具體表現(xiàn)為：一是村組干部、成員報(bào)酬多。2004年9月以來，兩村共有村組干部和成員共34人，村均17人。每年要支付其工資報(bào)酬和補(bǔ)助11.72萬元，占兩村當(dāng)年總支出的13.75%，占兩村當(dāng)年三提（提稅、提成、提留）收入9.35萬的125.35%，即當(dāng)年三提收入連干部、成員工資報(bào)酬都不夠支付。二是村級(jí)生活招待費(fèi)用多。2004年兩村開支生活招待費(fèi)2.16萬元，占兩村當(dāng)年總支出的2.53%，村均1.08萬元，三是各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參觀考察費(fèi)用2.57萬元，村均1.29萬元。四是報(bào)刊資料費(fèi)用多。2004年兩村共報(bào)銷各類報(bào)刊資料費(fèi)用1.3萬元，村均0.65萬元。五是支付借款利息多。2004年兩村實(shí)際支出借款付息7.3萬元，村均3.7萬元。六是行政干部平調(diào)資金多，三岔河從大包干以來，共有7.1萬元資金被平調(diào)，至今掛在帳上。
（三）監(jiān)管乏力，約束機(jī)制不健全，使集體積累丟了一塊。
近年來，該市各政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)部門為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)混亂狀況做了大量工作，也取得了一定成效，但由于全市點(diǎn)的面廣，加之市、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門力量相對(duì)薄弱，在控制上不到位，財(cái)務(wù)公開沒有接觸實(shí)際性內(nèi)容，各項(xiàng)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，導(dǎo)致少數(shù)地方財(cái)務(wù)管理仍呈前清后亂、邊清邊亂的狀況，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，少數(shù)農(nóng)村干部違規(guī)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生。
三、當(dāng)前化解農(nóng)村集體負(fù)債的有效途徑
大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決負(fù)債運(yùn)行問題是擺在各級(jí)各部門面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。不僅有利于農(nóng)村的穩(wěn)定，而且對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)密切黨群干群的關(guān)系，加快農(nóng)民致富奔小康。根據(jù)調(diào)查工作，我認(rèn)為化解其負(fù)債有以下幾點(diǎn)：
（一）下決心，制止“三亂”。
要把“三亂”問題作為衡量一個(gè)單位或部門黨風(fēng)，政風(fēng)不正的重要標(biāo)志，作為考核的重要內(nèi)容。要狠剎部門不正之風(fēng)，辦一切事情，都從實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，量力而行，不能再搞強(qiáng)迫命令。加大對(duì)“三亂”的查處力度，沒收非法所得，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的要處分主要責(zé)任人和直接責(zé)任人，決不姑息遷就。
（二）堅(jiān)決制止高息借款，規(guī)范農(nóng)村信貸行為。
要認(rèn)真貫徹中央有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件精神，村組嚴(yán)禁向農(nóng)民高息借款，完成上交任務(wù)。嚴(yán)禁將干部工資款用作高息借款，更不得高息借款，搞非生產(chǎn)性開支。對(duì)村組已經(jīng)發(fā)生的高息借款，一律實(shí)行掛帳停息。同時(shí)，做好債主工作，重新立據(jù)，制定還貸計(jì)劃，通過增收節(jié)支，回收欠緩和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步償還本息。
（三）加強(qiáng)村級(jí)基層組織，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供組織保證
嚴(yán)格按照“五好”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)農(nóng)村干部，尤其是要選配好本村黨支書記，對(duì)現(xiàn)有的班子要進(jìn)行分類指導(dǎo)，在保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)管事無力，不思進(jìn)取，內(nèi)耗嚴(yán)重，能力差，素質(zhì)低，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗的“軟、懶、散、腐”班子，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。大力選擇一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、有一技之長(zhǎng)的“田秀才”、“土專家”致富能人進(jìn)行班子和干部激勵(lì)機(jī)制，將新新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目效益與干部政績(jī)和工資待遇掛鉤，增加村組的責(zé)任感。
江夏一中校園前面的大道（部分）
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