中國教育報 2002-12-24 記者 蔣建華
現在我國部分地區已經提前進入小康社會，經濟上去了，教育如何辦，經濟與教育如何互動，教育如何為經濟發展提供持續的動力，是各地探索的課題，也正在成為各地的實踐。這些首先富裕起來的地區應該走在全國的前列，切實實踐教育創新，為小康社會教育的區域推進做出示范。作為綜合經濟實力已進入全國最發達100個縣(市)行列的河北省唐山市豐南區，為了落實建設現代化教育強區的戰略目標，近年來圍繞“落實教育專業自主權、切實實行政校分開”，在推進區域教育發展方面作出了自己的實踐，取得了良好成效。近日，記者專門采訪了該區教育局段煦寧局長。
段局長認為，經濟領域實行政企分開，已成為大家的共識。經濟領域的先進思維，不僅僅對于興辦教育產業有啟示，不僅僅對于教育部門創收有借鑒，其實，經濟管理的思維對教育管理也應該有所啟示。教育領域如何調動各學校、各位教師的積極性、創造性，是需要研究的課題，也是一個老大難問題。豐南區教育局借鑒經濟管理的思路，認為應該改變過去行政指揮教育的思路，切實發揮教育專家辦學的積極性，實行政校公開。過去，教育局習慣于事無巨細地對學校進行管理，對學校、對教師總是不放心，段局長認為，這是長期以來計劃經濟體制下形成的教育管理思路，其實質是行政公權力對教育領域專業自主權的侵蝕。其實，我們多年來一直提出要給學校自主權，可是在實際運行過程中，自主權的落實很難，其原因在于受到習慣的影響。
段局長認為，現在地區經濟發展了，社會政治經濟狀況由簡單、封閉向復雜、開放轉變。僅僅教育局出主意、定規矩已經很難駕馭快速發展的經濟需求，學校自主辦學的需求凸現了出來。在這種情況下，落實教育專業自主權問題需要教育主管部門采取切實的措施，而不是停留于口號上。段局長認為，一方面，需要教育行政部門由以前的日常管理改變為制度管理，另一方面也需要增強學校和教師的權力行使能力。
基于此，在制度建設上豐南教育局提出了教育行政管理的總體思路是實施“目標牽引，方案帶動，評估推動”戰略。所謂目標牽引，就是實行校長任期目標責任制，把建設教育強區的總目標結合實際分解到各級各類學校，制定出到2005年的三年責任目標和本學年的具體目標。所謂方案帶動，就是教育局制定《關于落實校長目標責任制的實施意見》、《關于加強學校特色建設的實施意見》等一整套的實施意見，用政策做導向，帶動全區各級各類學校形成統一步調，朝著一個方向邁進。所謂評估推動，就是依據教育局所制定的對各個層面學校的評估方案開展日常考評、階段性驗收和終結評估，并落實獎懲。通過這些措施，簡化行政機關對學校具體教育教學活動的控制，使教育行政管理初步由行政指揮型轉向宏觀調控型。
段局長認為，僅僅在制度上給學校放權尚不能很好地提高教育質量。教育行政部門還應該幫助學校和教師具有專業自主能力。為此，一方面需要將能人選進教育系統、選上領導崗位，另一方面還采取措施培養校長和教師。今年，教育局系統全面推行了干部教師競爭上崗制度，通過競聘上崗的形式提拔干部、選拔教師。每年派出高素質的干部教師到北京、上海等教育發達地區掛職鍛煉，學習先進的教育教學管理經驗。同時，聘請教育專家、學者開展講學講座活動，提高干部教師的理論素質。實施教師業務知識考試制度，建立了教師業務知識考試題庫，規定小學教師每年考兩次，中學教師每年考一次，并將考試成績與教師的業績考核、評優評先及職稱評定、聘任掛鉤，為全面實行教師聘任制奠定了基礎。成立了教育人才市場，為今后師范畢業生的安置和待崗下崗的教師重新安置提供了一個人才基地，也為教育領域競爭機制的形成提供了保障。
也許，豐南的具體做法并不獨特，但是他們在經濟富裕以后認識到教育專業自主權對于學校發展的重要性，并且采取配套措施落實自己的認識，這在教育管理的理論創新方面能給我們提供鏡鑒。
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