對國內(nèi)現(xiàn)行工程投標報價體系的研究論文
內(nèi)容摘要：本文針對國內(nèi)現(xiàn)行工程投標報價體系，分析了現(xiàn)有報價體系的缺陷，探討了合理投標報價體系應(yīng)具有的特征，提出合理的投標報價體系應(yīng)是基于投標人技術(shù)力量和管理水平上的、有依據(jù)的自主價格，同時探討如何建立合理報價體系，以期有利于工程計價改革。
關(guān)鍵詞：投標 報價體系
投標報價是市場競爭機制在建設(shè)工程領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，也是選擇中標企業(yè)的關(guān)鍵因素。要充分發(fā)揮市場競爭機制，必須保證各投標人的報價是其自身能力的真實反映。否則無論多么完善的評標體系都不能選擇出優(yōu)秀的施工承包商。這就如資料來源缺乏真實性時，無論多么先進的決策系統(tǒng)都不能形成正確的決策一樣。相反地，如果各投標人的報價都是基于自身技術(shù)力量和管理水平之上的價格，則只要按照簡單的評標原則（如最低價中標）就可選擇出能高質(zhì)量、短工期、低投入的施工承包商，達到提高建設(shè)效益的目的，并形成良好的競爭秩序。
現(xiàn)行投標報價體系分析
現(xiàn)行報價體系屬于計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它最大的不足在于其扼殺了投標人的自主性，反映不出施工企業(yè)間的差異性；費用作為工程建設(shè)的實際支出和管理水平的體現(xiàn)還沒有得到合理的反映；低利潤經(jīng)營使各投標人陷入惡性競爭的漩渦之中。這些都與市場經(jīng)濟格格不入，具體分析如下：
（一）編制基礎(chǔ)
現(xiàn)行報價體系的編制基礎(chǔ)是國家或者地方的統(tǒng)一定額，排除投標人誤算、漏算以及誤用定額的情況，各投標人的預算報價大同小異，畢竟定額反映的是一定時期、國內(nèi)或者某一地區(qū)的平均水平，如全國建筑工程統(tǒng)一定額就明確指出“本定額是按照正常的施工條件，目前多數(shù)建筑企業(yè)的施工機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動組織為基礎(chǔ)編制的，反映的是社會平均消耗水平”。但實際上各施工承包商的技術(shù)力量和管理水平存在較大的差異性，因此依據(jù)定額的報價并不能反映出各投標人的實際能力和競爭優(yōu)勢。本質(zhì)上說統(tǒng)一定額不適用于具有市場競爭性質(zhì)的招投標環(huán)節(jié)，作為社會平均消耗的反映，它適用于政府宏觀控制建設(shè)投資規(guī)模、適用于業(yè)主前期控制建設(shè)規(guī)模。
（二）價格依據(jù)
定額價格包括材料費、人工費和機械費，單位工程量的材料費（非周轉(zhuǎn)材料）取決于市場，其用量也是確定的。人工單價、機械臺班費也取決于市場，但問題是：施工方案不同時，完成某一分項工程的人工量和機械臺班量是不相同的。另外，不同的管理水平下，人工和機械效率也不會相同，從而導致投入的人工量和機械臺班量具有差異性。但現(xiàn)行報價體系中計算工程價格時大都套用定額單價或者市場綜合單價等反映社會平均消耗水平的價格，并依此計算工期和勞動力投入，而沒有根據(jù)投標人自身技術(shù)能力和管理水平建立起相應(yīng)的自主價格。能力參差不齊的施工企業(yè)完成相同分項工程的單位工程量投入具有較大的差異性，這已是一個共識，但定額價格抺殺了施工投標人之間的差異性，不利于選擇優(yōu)秀的施工承包商，也不能充分發(fā)揮市場競爭機制。
（三）費用利潤
無獨有偶，現(xiàn)行報價體系中，費用利潤計算也帶有濃厚的計劃色彩，幾年前大都采用固定費率和固定利率。隨著市場經(jīng)濟的建立和不斷完善，這種固定模式的取費和利潤逐漸向浮動模式發(fā)展，但還存在以下問題：第一，項目的唯一性決定了不同項目具有不同的費用組成分項，具體到某一工程項目，也許沒有某一費用分項。如果投標報價時一概而論，就反映不出投標人的管理水平，并可能增加造價；第二，費用作為工程項目實施過程中的實際支出，計算的越準確越有利于降低風險，也越有利于控制，但目前大都沒有做到這些；第三，在不同的管理水平下，費用支出也具有差異性，管理水平高，費用就低，然而現(xiàn)行報價體系中，費用計算大都是根據(jù)投標情況自行調(diào)節(jié)的，缺乏相應(yīng)的保證措施，結(jié)果使得“競爭費”成為中標的一個緩沖器而不是管理水平的競爭；第四，不同的企業(yè)出于不同的.動機，對利潤的追求是不同的，追求低利潤的投標人其項目實施風險就高，相應(yīng)地影響工程質(zhì)量的潛在因素就多。但目前在管理水平和技術(shù)力量普遍不高的情況下，這種現(xiàn)象越來越不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
合理投標報價體系的特征
合理報價體系應(yīng)該具有以下特征：第一，報價要能反映出投標人之間的差異性；第二，報價應(yīng)立足于施工方案和管理水平；第三，合理的報價應(yīng)該反映出與投標人管理水平相一致的間接費用，使“競爭費”成為促使施工企業(yè)提高管理水平的真正動力；第四，合理報價體系應(yīng)該能反映出投標人的預期利潤；第五，合理報價體系依托于較為完善的信息系統(tǒng)；第六，合理的報價體系要符合公平、公正、公開的市場競爭機制。
合理投標報價體系的設(shè)計
建立這種報價體系的關(guān)鍵在于如何在報價中體現(xiàn)出投標人的技術(shù)力量、管理水平以及施工部署等個體優(yōu)勢。我們知道任何一個項目總是有不隨投標人而異的部分，這就是項目的實體工程量，它取決于實體的具體設(shè)計、構(gòu)造措施和技術(shù)規(guī)范等；其他部分同投標人的施工方案、施工工藝和管理水平等個體能力相關(guān)。據(jù)此，可以設(shè)計合理的報價體系：
第一是實體工程量。根據(jù)設(shè)計文件、構(gòu)造措施和技術(shù)規(guī)范，按照實體工程量統(tǒng)一計算規(guī)則計算出每一構(gòu)成項目實體的分項工程量，如按照圖紙尺寸計算混凝土構(gòu)件的工程量，根據(jù)設(shè)計與構(gòu)造措施、技術(shù)規(guī)范等計算出鋼筋分項工程量等。只要這部分工程量計算時不出差錯，應(yīng)該相同。
第二是計算每一分項工程實體工程量的單價。單位實體工程量的價格組成如下：首先是材料市場價格，在信息較充分的前提下，各投標人的材料單價應(yīng)該相差不大；其次是人工單價，來源于市場價格，然后是單位工程量的人工量，它取決于施工方案、施工工藝和施工組織水平等，不同的投標人其單位工程量的人工消耗量是不同的；最后還有機械費用，一般而言，施工機械是一次性投入的，不同的投標人由于機械裝備程度、機械利用效率不同，其單位工程量的機械費用就不同于按照定額計算的機械費用。因此，在此建議機械費用應(yīng)按照進場至退場所發(fā)生的實際費用計算（進退場費和期間費用）。
第三是材料損耗量（率）。損耗是不可避免的，但管理水平高就能降低損耗率。不同的投標人由于其現(xiàn)場管理水平不同，材料損耗率也不相同，為此投標人應(yīng)根據(jù)其當前實際消耗水平對每一種材料損耗率作出合理的估計，并在報價時提供低損耗率的保證措施。第四是非實體工程量。它包括為完成實體工程而發(fā)生的、不構(gòu)成實體的輔助性工程量。如模板工程、基坑圍護工程等，它們對造價的影響完全取決于施工方案和管理水平。投標人在計算這部分價格時必須立足于擬采用的方案計算出工程量，然后參照市場單價或者企業(yè)自主價格計算。一些非實體工程涉及到大量的周轉(zhuǎn)性材料，實際上方案和現(xiàn)場管理水平不同時，周轉(zhuǎn)性材料的周轉(zhuǎn)率是不同的，這就在于投標人如何挖掘了。值得一提的是“魯布革”工程的成功之處就在于日本承包商大大降低了非實體工程部分的價格。
第五是費用計算。費用作為完成項目的各項實際支出的匯總，實際是不同管理水平下的工程支出。各投標人需根據(jù)實際的管理水平細化費用分項、按實計算，使之成為管理水平的衡量依據(jù)，并在報價時附有相應(yīng)的管理制度和保證措施，確保實際費用不會超出所報數(shù)額。
第六是稅金利潤計算。稅金對投標人來說是不能左右的，只能按照法定的稅率和計算基礎(chǔ)計算；預期利潤作為報價的組成部分，應(yīng)在報價中反映出來，它取決于各投標人的經(jīng)營動機和經(jīng)營風險。
匯總以上各項即為投標價格。同時投標人報價時應(yīng)進行機會——風險分析，使報價更加能體現(xiàn)出投標人
的實際情況。
合理投標報價體系的建立
建立基于施工承包商技術(shù)力量和管理水平上的投標報價體系所需要做的工作就是如何挖掘出施工承包商的潛在優(yōu)勢。結(jié)合國外成功的經(jīng)驗，筆者認為應(yīng)著手以下工作：
第一是建立企業(yè)定額。施工承包商依據(jù)當前自己實際的技術(shù)力量和管理水平，在參考統(tǒng)一定額和市場信息的基礎(chǔ)上建立起企業(yè)定額。在制訂企業(yè)定額時，施工企業(yè)應(yīng)從分解每一道工序入手，從人工、材料、機械等各方面盡可能挖掘工藝創(chuàng)新所帶來的優(yōu)勢，如通過合理的工藝流程、工作面協(xié)調(diào)，降低單位工程量的各項費用，降低工程材料的損耗等。施工企業(yè)還應(yīng)該根據(jù)當前實際情況、市場信息，結(jié)合施工工藝，制訂出每一種施工機械單位工程量的總費用（機械費、人工費和潛在的其他費用），以便投標報價時根據(jù)項目實際情況選擇總費用最低的施工機械和施工方案。這里需要指出的是企業(yè)定額是個動態(tài)的概念，隨著技術(shù)進步、外部信息的更新，企業(yè)定額也要隨之變動，使之反映出企業(yè)的實際能力。
第二是建立企業(yè)創(chuàng)新體系，不斷提高企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。技術(shù)方案的創(chuàng)新、施工工藝的改進是企業(yè)創(chuàng)造額外利潤的保證。因此企業(yè)應(yīng)該建立內(nèi)部的創(chuàng)新體系，在研究現(xiàn)有各技術(shù)方案、工藝流程的基礎(chǔ)上、利用外部的技術(shù)信息，對此進行創(chuàng)新、改進，甚至開發(fā)出新的技術(shù)方案，形成企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)資源。在項目投標時，應(yīng)該成立專門的技術(shù)方案小組，結(jié)合工程項目的實際情況，選擇最有經(jīng)濟效益的方案，然后細化方案到各施工工藝，如果施工工藝還可以優(yōu)化的話，再利用創(chuàng)新體系進行挖掘。在此過程中，企業(yè)應(yīng)該做好相應(yīng)的記錄，并形成內(nèi)部的技術(shù)資料，以便于指導施工。
第三是建立與技術(shù)相配套的現(xiàn)場管理制度，保證現(xiàn)場施工時能指導施工，以方便控制實際情況達到技術(shù)方案所要求的經(jīng)濟效益。目前施工企業(yè)所欠缺的就是這些，如方案不能指導施工等，使得不少應(yīng)該取得的經(jīng)濟效益化為烏有。建立與方案相配套的管理制度主要目的就是按照方案施工、防止額外的人為因素所帶來的額外支出，如現(xiàn)場技術(shù)人員在方案實施時因忽疏或者沒有足夠的預見性所導致的返工現(xiàn)象。這套制度要規(guī)定：對現(xiàn)場技術(shù)人員的要求，如理解設(shè)計圖紙、知道規(guī)范是如何要求的、方案是如何實施和控制的等等；在每一項工序?qū)嵤┣八龅臏蕚涔ぷ鳎患夹g(shù)交底制度；工序的檢查制度；現(xiàn)場巡視制度等。施工技術(shù)管理關(guān)鍵在于事前控制，在施工前就要對各種可能出現(xiàn)的問題進行估計，并采取相應(yīng)的措施加以預防；只有在技術(shù)管理上做到位，才可能達到方案的預期效果。
第四是建立企業(yè)的市場信息系統(tǒng)。有效的市場信息系統(tǒng)有利于企業(yè)掌握市場動態(tài)，明確企業(yè)和市場之間的差異，從而有利于企業(yè)及時調(diào)整自身狀態(tài)來適應(yīng)市場，這是企業(yè)生存的前提。在投標報價時，企業(yè)可以通過市場信息系統(tǒng)間接了解對手的情況，也可以了解當前的其他信息。當企業(yè)把這些信息化為己用時就可以提高自身競爭力，如當企業(yè)最先了解某一施工方案時就比競爭對手更具競爭力。
由于我國的施工企業(yè)還沒有形成企業(yè)定額，因此這種報價體系的建立是個長期的過程。而且這種體系在建立初期有一個缺點：在沒有形成企業(yè)定額、沒有建立有效的市場信息系統(tǒng)時，會增大企業(yè)的投標成本，但它有利于企業(yè)致力于提高競爭力，并形成長期的競爭優(yōu)勢。
總之，基于投標人技術(shù)力量和管理水平的報價體系一旦形成，一切都會順其自然的：各施工承包商就會不斷挖掘潛在的優(yōu)勢，從而提高了社會生產(chǎn)力；由于各承包商的報價都以其實際能力作為報價基礎(chǔ)，從而使報價有依據(jù)，這有利于規(guī)范招投標市場，使招投標工作易于公開、公正、透明化；使工程質(zhì)量有可靠的保證。此外這種報價體系適合于最低價中標，這樣就能節(jié)約業(yè)主的投入，提高建設(shè)的經(jīng)濟效益。
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