電力工程項目招標(biāo)前風(fēng)險控制研究論文
1引言
電力工程項目招標(biāo)作為項目實(shí)施前期重要的組成部分，其招標(biāo)過程與招標(biāo)結(jié)果對于項目的整體造價及質(zhì)量有著重要的作用，也直接影響到項目的實(shí)施進(jìn)度。事實(shí)上，在實(shí)際操作過程中，招標(biāo)活動受各類因素的影響，形成一定的風(fēng)險，而電力工程項目招標(biāo)的過程往往具有一定的復(fù)雜性，其存在的風(fēng)險種類較多，一般情況下，招標(biāo)的主要環(huán)節(jié)包括前期準(zhǔn)備、招標(biāo)過程及定標(biāo)履約三個部分。其中，各個環(huán)節(jié)都有自身相應(yīng)的特點(diǎn)，其中存在的招標(biāo)風(fēng)險差異也較大。倘若在招標(biāo)前期未能做好相關(guān)的風(fēng)險控制，不僅會對于項目的安全造成一定影響，還有可能會對整個項目造成重大經(jīng)濟(jì)損失，近而增加項目的造價成本。因此，在項目招標(biāo)前期，必須要做好相關(guān)風(fēng)險控制。
2電力工程項目招標(biāo)特點(diǎn)及原則
從整體來說，電力工程項目工程具有自身相應(yīng)的特點(diǎn)：①所處的地理位置相對偏僻，其運(yùn)輸線路的選擇往往具有一定的復(fù)雜性，尤其是輸電線路工程，其路徑和運(yùn)輸?shù)匦味家筝^高。②專業(yè)技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)也較高，往往涉及到電力知識的不同方面，因此需要相關(guān)單位及人員的配合。③在造價及預(yù)算方面，一般具有較為突出的專業(yè)特點(diǎn)。因此電力工程項目的招標(biāo)過程需要遵循一定的原則，才能夠確保招投標(biāo)過程的`有序性和科學(xué)性。
2.1公開、公平性原則
電力工程項目屬于社會基礎(chǔ)設(shè)施，涉及的相關(guān)單位也較多，其招標(biāo)的結(jié)果將對于社會民生、企業(yè)及相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益都產(chǎn)生直接影響，因此，在招標(biāo)過程中，各個單位必須嚴(yán)格遵守公開、公平性原則，招標(biāo)人應(yīng)對于招標(biāo)涉及的信息及程序進(jìn)行公開，對于投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)做到一視同仁，都不得以不合理的條件限制和排斥投標(biāo)人，從而確保招標(biāo)市場的有序性。
2.2規(guī)范性原則
招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)、個人和單位都應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的約束和規(guī)范，才能確保招標(biāo)過程的順利進(jìn)行。因此，電力工程項目招標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，招投標(biāo)雙方均不得違反法律規(guī)定，在實(shí)際招標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)主動邀請監(jiān)管單位進(jìn)行有效監(jiān)督。
2.3擇優(yōu)選取原則
擇優(yōu)錄取是招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)活動的主要目標(biāo)，因此在實(shí)際招標(biāo)過程中，往往遵循此項原則進(jìn)行招標(biāo)對象的選擇，從而選出最佳投標(biāo)者，這樣不僅能夠較好的確保電力工程項目的質(zhì)量，還能夠合理控制成本，幫助實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。
3電力工程招標(biāo)前存在風(fēng)險分析
3.1需求計劃及招標(biāo)程序風(fēng)險
需求計劃的準(zhǔn)確性對電力工程項目的招標(biāo)結(jié)果而言是至關(guān)重要的，倘若需求計劃不準(zhǔn)確，將存在極大的招標(biāo)風(fēng)險，如漏報和重復(fù)申報需求計劃，都會影響整個項目的實(shí)施進(jìn)度和招標(biāo)成本的增加。此外，招標(biāo)結(jié)果的公平性需要相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，而招標(biāo)程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是招標(biāo)前風(fēng)險控制的重要內(nèi)容之一。一旦招標(biāo)程序中違背法律法規(guī)，將會影響中標(biāo)結(jié)果，延長項目的招標(biāo)時間，耽誤整個項目的實(shí)施進(jìn)度。
3.2合同風(fēng)險
在招標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)人需根據(jù)相關(guān)規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同。而在合同簽訂過程中，由于電力工程項目本身具有復(fù)雜性，專業(yè)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，如果在需求計劃及招標(biāo)程序的環(huán)節(jié)中沒有做好風(fēng)險管控，招標(biāo)人有可能無法真正識別供應(yīng)商的真實(shí)履約能力，合同雙方往往容易造成各類爭議，從而引發(fā)履約風(fēng)險，給電網(wǎng)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時，不合格供應(yīng)商還會對電力工程項目造成極大的安全隱患，相關(guān)單位和個人甚至也要承擔(dān)一定的招標(biāo)責(zé)任。
3.3招標(biāo)文件編制中的風(fēng)險
招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的前提和參加投標(biāo)的依據(jù)、是評標(biāo)的重要依據(jù)、是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件在整個采購過程中起著至關(guān)重要的作用，是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。編制招標(biāo)文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，如果招標(biāo)文件編制不準(zhǔn)確，會使投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時提出大量的需澄清問題，從而增加招標(biāo)人在澄清答疑和評標(biāo)環(huán)節(jié)的工作量，甚至?xí)斐烧麄�招標(biāo)時間的延長和流標(biāo)或重新招標(biāo)，最終影響整個招標(biāo)任務(wù)完成的時間。
4電力工程項目招標(biāo)前風(fēng)險控制策略
4.1規(guī)范招標(biāo)程序
在電力工程項目招標(biāo)中，針對招標(biāo)前期存在的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)進(jìn)行控制欲管理。在進(jìn)行招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)將項目各項審批工作落實(shí)到實(shí)處，并針對資金落實(shí)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)。為解決需求計劃的不確定性，防止發(fā)生漏報和重復(fù)申報，應(yīng)當(dāng)建立健全的需求計劃管理、審批系統(tǒng)，以保證需求計劃的準(zhǔn)確性，做好招標(biāo)需求計劃的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化管理。此外，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)程序進(jìn)行相關(guān)規(guī)范，在遵循公平、公正、公開、誠實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上，對于存在于項目招投標(biāo)程序與法律法規(guī)要求的規(guī)范性不相符的問題，進(jìn)行及時的解決。
4.2防止供應(yīng)商提供虛假信息
為防范供應(yīng)商提供虛假信息，避免企業(yè)利益受到損害，應(yīng)當(dāng)設(shè)法解決采購人無法識別供應(yīng)商的虛假信息等問題。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)評價信息庫-供應(yīng)商管理系統(tǒng)，并定期更新供應(yīng)商資信評價結(jié)果，做到風(fēng)險的預(yù)防控制。在作好潛在供應(yīng)商的資信評價工作的基礎(chǔ)上，縮短評標(biāo)時間，節(jié)約招標(biāo)成本。
4.3招標(biāo)文件的編寫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確
在招標(biāo)文件內(nèi)容的編寫方面，應(yīng)當(dāng)盡可能避免出現(xiàn)歧義或者疏漏，必要時可以邀請相關(guān)專家和專業(yè)人員對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行審核，另外，還可建立起招標(biāo)文件編制自動生成系統(tǒng)，從需求計劃中自動采集相關(guān)信息，從而確保文件的編制嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。
5結(jié)束語
綜上所述，電力工程項目招標(biāo)前存在著多種復(fù)雜風(fēng)險，而加強(qiáng)招標(biāo)前風(fēng)險的程序及風(fēng)險控制，是促使招標(biāo)流程更加完善化、規(guī)范化的重要方式。因此，相關(guān)單位及部門應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對招標(biāo)存在的各類風(fēng)險進(jìn)行有效識別，從而具有針對性的采取高效的管控措施，進(jìn)而確保電力工程項目的整體質(zhì)量。
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