區(qū)域林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析論文
摘要：將中國劃分為四個區(qū)域，分別從林產(chǎn)品產(chǎn)值，勞動力投入和生態(tài)建設(shè)三個方面對2004～2014年區(qū)域林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，針對每個地區(qū)林業(yè)各方面的特點及其整體經(jīng)濟發(fā)展水平提出建議，包括東部地區(qū)建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系，東北地區(qū)制定“一縣一業(yè)”的政策，西部地區(qū)制定人才引進政策，中部地區(qū)提高林業(yè)經(jīng)營管理水平等。
關(guān)鍵詞：區(qū)域林業(yè);林產(chǎn)品產(chǎn)值;勞動力投入;生態(tài)建設(shè)
由于林業(yè)是同時兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)，分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對社會主義生態(tài)建設(shè)具有重要意義。目前，中國林業(yè)處于近代林業(yè)初步實現(xiàn)階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受林業(yè)產(chǎn)出水平、人力投入和生態(tài)建設(shè)等因素影響。因此，分析這些因素的現(xiàn)狀及變化，可以加強對林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的了解，有利于為新時期林業(yè)發(fā)展政策提供決策參考。本文將全國的經(jīng)濟區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四個區(qū)域，根據(jù)2004～2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展策略，促進林業(yè)快速健康發(fā)展提供一定的指導(dǎo)意見。
一、區(qū)域劃分與指標(biāo)選取
（一）區(qū)域劃分
中國國土面積幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟、政治和文化等環(huán)境差異巨大，常采用區(qū)域劃分的方法對經(jīng)濟現(xiàn)象進行分析。由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，區(qū)域劃分類型也多種多樣。改革開放后，我國國民經(jīng)濟雖然得到高速發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各區(qū)域經(jīng)濟存在顯著差異。依據(jù)這一現(xiàn)象，將全國劃分為四大經(jīng)濟區(qū)域，分別為東北、東部、西部和中部地區(qū)。林業(yè)是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因此，選擇按經(jīng)濟區(qū)域劃分的方式，將全國劃分為四大區(qū)域。
（二）指標(biāo)選取
林業(yè)產(chǎn)出水平主要對林產(chǎn)品產(chǎn)值進行考察，林產(chǎn)品產(chǎn)值是農(nóng)林牧漁、建筑業(yè)和生態(tài)旅游等活動的總產(chǎn)量，可以反映一定時期林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總成績，綜合代表性較強。勞動力是一切社會活動的主體，林業(yè)勞動力投入是指林業(yè)從業(yè)人員。我國林業(yè)從業(yè)人員承擔(dān)了從林木種植經(jīng)營、采伐加工，到生產(chǎn)銷售、管理維護環(huán)節(jié)等多方面的任務(wù)，貫穿了林業(yè)產(chǎn)業(yè)運行的整個過程，對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，從從業(yè)人員的數(shù)量與素質(zhì)兩個方面分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動力現(xiàn)狀。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要、必要和首要組成部分，而我國實施的天然林保護工程和退耕還林工程等都是林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的重要內(nèi)容，因此，分析天然林資源保護工程建設(shè)情況和生態(tài)工程造林面積情況，可以加深對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的了解，同時為生態(tài)文明建設(shè)的政府決策提供相應(yīng)建議。
二、區(qū)域林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）林產(chǎn)品產(chǎn)值分析
東部地區(qū)2014年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的比重均高于其他三個地區(qū)，且林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占本地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的比重依次為25.58%、64.02%和10.4%，表明東部地區(qū)林業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)逐漸脫離原始方式，主要依靠以林產(chǎn)品加工制造為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對東部地區(qū)林業(yè)發(fā)展影響較小。東北地區(qū)2014年總產(chǎn)值在全國總產(chǎn)值中所占比重最低。該地區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占本地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的比重依次為40.73%、45.26%和14.01%，表明東北地區(qū)林業(yè)主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，由于東北地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約，可適當(dāng)加大科技投入，促進林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)2014年第一產(chǎn)業(yè)占本地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的比重最大，為52.06%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重依次是34.24%和15.34%。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)是支撐西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，說明西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。應(yīng)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，從以第一產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展方式向以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、三產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)的`林業(yè)發(fā)展方式介于西部和東部之間，因為中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占本地區(qū)總產(chǎn)值的比重分別為37.02%、43.74%和19.24%，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受第二產(chǎn)業(yè)作用最大，其次是第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對該地區(qū)林業(yè)發(fā)展影響最小。由此可知，中部地區(qū)林業(yè)發(fā)展方式正處于從以第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)為主的過程中。
（二）勞動力投入情況分析
2014年東部地區(qū)社會經(jīng)濟和科研水平整體較高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展活躍，經(jīng)營林業(yè)的機會成本也很高，因此，該地區(qū)林業(yè)從業(yè)人員相對較低，僅占全國的12.21%。但從業(yè)人員的受教育程度偏高，教育程度為大專以上的人占該地區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的57.79%，表明該地區(qū)人才方面優(yōu)勢較大。東北地區(qū)2014年林業(yè)從業(yè)人員數(shù)為41.22萬人，占全國比重高達(dá)33.58%，雖然整體呈下降趨勢，但依舊是四個地區(qū)中林業(yè)從業(yè)人數(shù)最多的地區(qū)。該地區(qū)從業(yè)人員受教育程度整體結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)相近，其中東北地區(qū)中專人數(shù)所占比重略高于東部地區(qū)。西部地區(qū)2014年林業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量和下降速度都排在第二位，低于東北地區(qū)，高于東部和中部地區(qū)。2004~2014年西部地區(qū)只有受教育程度為大專以上的人數(shù)呈上升趨勢，且占全國大專以上人數(shù)比重最大，高達(dá)41.04%；中專、高中和初中以下人數(shù)皆呈下降趨勢，且下降速度比較一致，這是由于社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提升造成的。中部地區(qū)2014年林業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量為21.07萬人，下降的速度最慢。由于接受大專以上教育的人數(shù)不到一半，整體受教育水平集中在中專和高中，因此，該地區(qū)從業(yè)人員總體受教育程度最低；但該地區(qū)大專以上人數(shù)以62.72%的速度逐年增長，且中專、高中和初中以下的人數(shù)逐年降低，所以中部地區(qū)林業(yè)從業(yè)人員整體受教育水平呈上升趨勢。
（三）生態(tài)建設(shè)情況分析
由于天保工程主要集中在東北、內(nèi)蒙古、長江上游和黃河上中游等地區(qū)，我國東部地區(qū)所轄省市不在天保工程實施范圍內(nèi)，因此，東部地區(qū)天保工程建設(shè)情況不予分析。2004~2014年東北地區(qū)是唯一一個工程區(qū)木材產(chǎn)量下降的地區(qū)，下降速度為68.43%，但2014年這項指標(biāo)占全國比重1/3左右，各省平均木材產(chǎn)量為66.03萬立方米，是平均水平最高的地區(qū)。封山育林面積和森林管護面積同工程區(qū)木材產(chǎn)量一樣逐漸減少。該地區(qū)生態(tài)工程造林面積以24.86%的速度增長，截止至2014年增長到43.61萬公頃。其中，其它工程造林面積比重點工程造林面積多10.38萬公頃。西部地區(qū)所轄省市中大部分屬于內(nèi)蒙古、長江上游和黃河中上游地區(qū)，因此，西部地區(qū)是天保工程重點建設(shè)地區(qū)。該地區(qū)2004~2014年工程區(qū)木材產(chǎn)量基本維持在穩(wěn)定水平，但造林面積下降了近一半左右，下降為28.71萬公頃；封山（沙）育林面積以22.09%的速度持續(xù)上升至364.7萬公頃，截止至2014年封山（沙）育林面積占全國封山（沙）育林面積的66.32%，這一比重與森林管護面積占全國比重基本一致。2004~2014年西部地區(qū)生態(tài)工程造林面積下降了271.21萬公頃，但依舊是造林面積最多的地區(qū)，比第二名造林面積多近一倍。其中，重點工程造林面積減少了176.38萬公頃，其它工程造林面積增加了141.31萬公頃。中部地區(qū)主要分布在長江、黃河流域，且該地區(qū)各項指標(biāo)都是三個地區(qū)中（除東部地區(qū)）最低的，但該地區(qū)天保工程建設(shè)成果顯著，例如：工程區(qū)木材產(chǎn)量在2004~2014年增長了近十倍，這一指標(biāo)是該地區(qū)所有指標(biāo)中增長速度最快的；其次是森林管護面積以154.97%的速度快速增長，說明中部地區(qū)重視對已有森林的維護；封山（沙）育林和造林面積分別以44.16%和38.5%的速度持續(xù)增長。2004～2014年中部地區(qū)生態(tài)工程造林面積是重點工程和其它工程共同造林面積的結(jié)果，雖然重點工程造林面積下降67.84萬公頃，但是其他工程造林面積增長了96.72萬公頃，因此造林總面積增加了28.88萬公頃。
三、建議
東部地區(qū)應(yīng)建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強林業(yè)科技成果和技術(shù)推廣。完善林改制度，在制度上保證林業(yè)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，保護林農(nóng)對林業(yè)資產(chǎn)的收益權(quán)和處置權(quán)，提高林農(nóng)林業(yè)經(jīng)營的積極性。憑借東部地區(qū)的財政實力，加大林業(yè)補貼力度，提高林農(nóng)的經(jīng)營意愿。東北地區(qū)應(yīng)在穩(wěn)定發(fā)展林下經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，大力支持生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。其次，制定“一縣一業(yè)”的政策，支持經(jīng)濟林產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，特別是支持林產(chǎn)品飲料企業(yè)的發(fā)展。最后，東北地區(qū)以國有林區(qū)為主，應(yīng)對國有林區(qū)從業(yè)人員定期進行培訓(xùn)，制定高學(xué)歷人才引進政策。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，但森林資源特別豐富，可鼓勵林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟提高林農(nóng)收入水平；在保護森林資源的基礎(chǔ)上發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，促進縣市經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)定期對林農(nóng)進行教育培訓(xùn)，引進先進技術(shù)和經(jīng)驗傳授給林農(nóng)，在西部大開發(fā)的整體背景下，響應(yīng)國家政策引進林業(yè)專業(yè)人才，促進林業(yè)快速發(fā)展。中部地區(qū)應(yīng)以提高林業(yè)經(jīng)營管理水平為重點任務(wù)。可采取以下措施：一是加大林農(nóng)補貼力度，鼓勵林農(nóng)參與營林活動并提高林農(nóng)的營林積極性。二是林業(yè)管理部門召集林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)等組織聯(lián)合起來，共同行動降低林業(yè)災(zāi)害的發(fā)生率。三是提升林政管理水平和林業(yè)科研水平。
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