國有林場(chǎng)伐區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理論文
1國有林場(chǎng)木材生產(chǎn)伐區(qū)現(xiàn)狀
三明市是福建省重點(diǎn)林區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有13個(gè)國有林場(chǎng)，大都在20世紀(jì)50～60年代興建。以福建省大田桃源國有林場(chǎng)為例，該場(chǎng)1956年10月建場(chǎng)，已走過了50多年的風(fēng)雨歷程，為國家和社會(huì)提供了40萬m3的優(yōu)質(zhì)良材。1984年林場(chǎng)進(jìn)入主伐期，從最初年伐量2333m3逐年增多，至1993年年伐量增至11000m3。從1994年起，年伐量基本穩(wěn)定在15000m3左右，進(jìn)入木材盛產(chǎn)期，為林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，由于各林場(chǎng)受資源分布、用工形式、生產(chǎn)方式、作業(yè)條件、人事制度等諸多因素影響，加之伐區(qū)惡劣的生產(chǎn)條件，給全市各國有林場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作帶來嚴(yán)峻的局面。
1.1資源分布
隨著林木采伐工作逐年進(jìn)展，可采資源分布由集中變?yōu)榱闵ⅲ杉岸仍絹碓降停^(qū)作業(yè)條件越來越復(fù)雜，生產(chǎn)作業(yè)中的安全隱患也越來越不可估量，伐區(qū)安全監(jiān)管難度越來越大。
1.2用工形式
木材生產(chǎn)用工主要以外來從業(yè)人員為主，文化水平低，安全意識(shí)薄弱，麻痹和僥幸心里強(qiáng)，另外，由于采伐作業(yè)的機(jī)械化程度低，采伐工人過分疲勞極易發(fā)生事故。在勞務(wù)派遣用工制度中，勞動(dòng)力來源還是以外來從業(yè)人員為主，工人采伐作業(yè)的熟練程度不高，部份伐區(qū)或楞場(chǎng)采用機(jī)械化作業(yè)時(shí)，因操作人員不熟練，也導(dǎo)致機(jī)械傷人事故發(fā)生。
1.3作業(yè)方式
木材生產(chǎn)以承包為主，根據(jù)伐區(qū)難易、運(yùn)輸里程、道路開設(shè)與修整、林分狀況等，由林場(chǎng)各部門組成綜合定價(jià)進(jìn)行承包;實(shí)行定產(chǎn)定銷后，木材生產(chǎn)實(shí)行招標(biāo)制度。承包者或中標(biāo)者為降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全生產(chǎn)于不顧，降低安全措施經(jīng)費(fèi)的支出，導(dǎo)致安全費(fèi)用與生產(chǎn)成本沖突。
1.4作業(yè)條件
木材采伐生產(chǎn)作業(yè)全在野外進(jìn)行，作業(yè)場(chǎng)所地處坡陡、絕壁、路險(xiǎn)的遠(yuǎn)山，木材歸楞與運(yùn)輸困難，險(xiǎn)情一觸即發(fā);居民區(qū)附近、主要交通要道兩旁、高壓線路走廊區(qū)域采伐，倒樹控向難以把握，給現(xiàn)場(chǎng)施工及安全管理帶來諸多不便。
1.5人員素質(zhì)
安全監(jiān)管需要投入大量人力物力，現(xiàn)行安全管理網(wǎng)絡(luò)存在人員不足或責(zé)任心不強(qiáng)等問題。同時(shí)安全管理人員自身素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。
2木材生產(chǎn)伐區(qū)安全監(jiān)管不力的原因分析
2.1經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)費(fèi)投入矛盾，安全認(rèn)識(shí)不到位
在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，安全投入與經(jīng)濟(jì)收益相互矛盾。經(jīng)營承包戶重在經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)“安全是最大的經(jīng)濟(jì)效益”這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，措施不力，因此造成安全監(jiān)管不到位，安全措施經(jīng)費(fèi)投入有限或嚴(yán)重不足。安全意識(shí)淡薄，等出了事故才想到去加強(qiáng)安全管理及安全投入，雖說是亡羊補(bǔ)牢，但人命關(guān)天為時(shí)已晚。
2.2勞動(dòng)力資源缺乏，用工管理不到位
現(xiàn)行林業(yè)生產(chǎn)條件下，從業(yè)人員作業(yè)環(huán)境惡劣，與其他勞務(wù)種類相比工資偏低，國有林場(chǎng)營林、木材生產(chǎn)面臨用工困難局面。招錄用的勞務(wù)派遣人員中，年齡結(jié)構(gòu)不合理，中年以上(45～60歲)占多數(shù);性別結(jié)構(gòu)不合理，伐區(qū)作業(yè)中不乏女性人員參與，營造林工均以女性為主。因年齡、性別差異，重體力工種難以承受，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管難度大，一疏忽極易出現(xiàn)安全問題。
2.3安全管理人員不足，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位
安全生產(chǎn)事關(guān)整個(gè)大局，事關(guān)每一位職工。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，單獨(dú)依靠安全生產(chǎn)辦公室是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于作業(yè)場(chǎng)所多并且分散、管理人員不足等原因，需要與基層一線單位管理人員全力溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)同管理。基層一線單位安全管理機(jī)構(gòu)屬兼職機(jī)構(gòu)，除生產(chǎn)管理外，還要處理好資源管理、場(chǎng)村關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，力不從心，對(duì)平時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及隱患監(jiān)督難以到位，整改、反饋、復(fù)檢也不及時(shí)，很多隱患不了了之，在一定程度上制約了安全工作的規(guī)范管理。
2.4安全檢查流于形式，整改落實(shí)不到位
雖然《安全生產(chǎn)法》已實(shí)施很久，相關(guān)的各項(xiàng)管理?xiàng)l例已相繼出臺(tái)，但在實(shí)施過程中，檢查不力，整改不嚴(yán)，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，安全資金投入少。安全檢查流于形式，要么查不出什么問題，要么查出問題卻不加以整改，造成安全隱患不斷堆積，最終引發(fā)安全事故。
3強(qiáng)化伐區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作措施
根據(jù)上述伐區(qū)實(shí)際狀況及安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的原因，針對(duì)國有林場(chǎng)在伐區(qū)生產(chǎn)過程中存在的問題，提出以下解決措施。
3.1把好從業(yè)人員錄用登記關(guān)
招用有資質(zhì)工程施工隊(duì)伍或?qū)嵭袆趧?wù)派遣用工，改變過去由工程負(fù)責(zé)人私下四處招用技術(shù)不熟練、文化程度低、年齡結(jié)構(gòu)不合理的“雇傭軍”。實(shí)行木材定產(chǎn)定銷制度后，伐區(qū)木材產(chǎn)銷經(jīng)招投標(biāo)，由中標(biāo)方與指定的勞務(wù)公司簽訂木材生產(chǎn)分包合同，由勞務(wù)輸出公司組織生產(chǎn)。并督促勞務(wù)輸出公司嚴(yán)格按《中華人民共和國勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定招用勞務(wù)派遣從業(yè)人員，嚴(yán)格把好新錄用勞務(wù)人員進(jìn)場(chǎng)關(guān)，做好人員登記、身份證明、年齡條件、來歷清楚等相關(guān)工作，對(duì)符合用工條件的勞務(wù)人員要及時(shí)辦理工傷保險(xiǎn)，對(duì)不符合用工要求人員堅(jiān)決予以辭退。
3.2把好從業(yè)人員崗前培訓(xùn)關(guān)
實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，是用工單位安全管理的一項(xiàng)重要制度。為使新上崗、新入用、新調(diào)動(dòng)崗位的.人員更快地適應(yīng)新崗位，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，崗前培訓(xùn)工作決不可等閑視之。由于勞務(wù)派遣從業(yè)人員大多文化素質(zhì)較低、安全意識(shí)薄弱，因此，勞務(wù)派遣工人一進(jìn)場(chǎng)，就要嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)制度，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是木材生產(chǎn)安全操作規(guī)程、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)技能，培訓(xùn)方式應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)操作演示、掛圖宣傳教育，現(xiàn)場(chǎng)提問解答、典型事故分析等通俗易懂的教育方式，讓勞務(wù)派遣人員切實(shí)掌握本生產(chǎn)崗位最基本的安全操作技能和常識(shí)。培訓(xùn)結(jié)束后還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答題，測(cè)試合格后方能上崗，未經(jīng)培訓(xùn)及答卷或測(cè)試不合格者不得錄用。特種作業(yè)人員(油鋸手、駕駛員、大型機(jī)械操作員等)必須持證上崗。
3.3把好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任關(guān)
采伐作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理是各場(chǎng)安全監(jiān)管工作的重中之重。從場(chǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到一線班組要始終堅(jiān)持一手抓安全生產(chǎn)，一手抓責(zé)任落實(shí)，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化力量、強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要重視安全工作，分管帶動(dòng)責(zé)任落實(shí)，完善安全管理網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任落實(shí)到人。安全監(jiān)督部門要深入到基層，發(fā)現(xiàn)問題，整改隱患，檢查督促，對(duì)存在的問題逐一研究解決，逐一落實(shí)。
(1)強(qiáng)化作業(yè)人員崗前安全管理。安全管理部門要協(xié)同生產(chǎn)科、森林保護(hù)站的相關(guān)人員在伐區(qū)撥交前對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行安全交底，明確國有林場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度，掌握木材生產(chǎn)安全操作規(guī)程、施工要求、特別注意事項(xiàng)及安全生產(chǎn)事故報(bào)案電話等，參加安全交底雙方人員應(yīng)在安全交底書上簽名。
(2)強(qiáng)化伐中安全檢查監(jiān)管。在監(jiān)管工作中要做到“四查看”，著重查看各施工隊(duì)長有無跟班帶隊(duì)作業(yè)，有無履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé);查看班組安全檢查記錄、勞動(dòng)保護(hù)用品是否佩戴;查看現(xiàn)場(chǎng)有無違章現(xiàn)象;查看現(xiàn)場(chǎng)有無存在安全隱患，臨時(shí)工棚是否牢固、堆頭是否有人看守等，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。重大隱患應(yīng)下達(dá)整改通知書，限期整改與反饋，安管部門組織復(fù)查。
(3)強(qiáng)化集材現(xiàn)場(chǎng)安全管理。伐區(qū)作業(yè)從集材到運(yùn)輸環(huán)節(jié)，存在的安全隱患或違章作業(yè)而引起的事故屢有發(fā)生。為此，從集材道路的開設(shè)、車輛的安排、駕駛員的雇請(qǐng)都要嚴(yán)格把關(guān)。目前，由于木材生產(chǎn)實(shí)行招投標(biāo)，部分“三工”隊(duì)伍為追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全生產(chǎn)，集材道開設(shè)隨意性強(qiáng)，道路選線不明確，坡度控制、彎道半徑控制等不符合安全技術(shù)要求;集材運(yùn)輸駕駛員牌照不全，車況不整，抱著僥幸心理冒險(xiǎn)蠻干，恣意超載或人貨混裝現(xiàn)象令人毛骨悚然。針對(duì)上述現(xiàn)象，安全管理部門應(yīng)強(qiáng)化伐區(qū)作業(yè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，伐區(qū)單位負(fù)責(zé)人、安全員要監(jiān)管到位，對(duì)證件不全，車況不良、違章運(yùn)輸?shù)能囕v堅(jiān)決予以停運(yùn)。檢尺員作為安全生產(chǎn)協(xié)管員要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，有效地制止車輛超載、重車載人、酒后開車等違章現(xiàn)象，確保伐區(qū)集運(yùn)材安全。
3.4把好特殊作業(yè)環(huán)境安全交底關(guān)
針對(duì)部分伐區(qū)位于輸電線走廊、鐵路公路沿線、居民點(diǎn)附近、巖石峭壁等區(qū)域，要因地制宜采取不同安全保護(hù)措施方可施工。安全管理人員要把好特殊作業(yè)環(huán)境的施工作業(yè)做好安全交底關(guān)，并協(xié)同有關(guān)單位安全技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管下作業(yè)，確保安全生產(chǎn)萬無一失。在輸電線走廊采伐作業(yè)要在供電部門停電的情況下進(jìn)行，并且要人工控制樹倒方向，避免危及供電線路，嚴(yán)禁帶電作業(yè)。施工原則是，安全監(jiān)管人員不在場(chǎng)不作業(yè)、電力部門技術(shù)人員不在場(chǎng)不作業(yè)、電力部門未停止供電不作業(yè)。在鐵路公路沿線采伐作業(yè)，首先要與鐵路公路管理部門取得聯(lián)系方可進(jìn)行。鐵路沿線林木采伐，在確保鐵路供電線路停電、列車沒有通行的情況下方可進(jìn)行，嚴(yán)防伐倒木危及鐵路供電線路和列車安全，同時(shí)也要確保采伐作業(yè)人員的人身安全。在采伐作業(yè)時(shí)，安全管理人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員、基層單位安全管理員以及鐵路部門的有關(guān)人員都必須到現(xiàn)場(chǎng)指揮，跟班作業(yè)。鐵路部門無法停電時(shí)，嚴(yán)禁私自進(jìn)行采伐作業(yè)。在公路沿線，行人車輛較多的情況下，除了在公路兩側(cè)設(shè)立醒目安全警示牌，還要在公路兩端安全距離處設(shè)專人執(zhí)勤勸導(dǎo)，在確保行人、車輛安全的情況下方可進(jìn)行采伐、溜山作業(yè)。居民點(diǎn)附近山場(chǎng)采伐，重點(diǎn)監(jiān)管居民出入安全。作業(yè)前，安全監(jiān)管部門要通過宣傳教育活動(dòng)，提高居民點(diǎn)村民安全防范意識(shí)，在村口設(shè)立安全警示牌，張貼安全標(biāo)語，勸導(dǎo)村民自覺遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定，阻止村民在采伐作業(yè)期間進(jìn)山撿柴或進(jìn)行其他農(nóng)事活動(dòng)，確需進(jìn)入伐區(qū)附近的村民，須在現(xiàn)場(chǎng)安全管理員帶領(lǐng)下安全通過，確保居民生產(chǎn)生活出入安全。在特殊地段采伐作業(yè)(如巖石峭壁地段)，具有一定的危險(xiǎn)性，切不可不聽勸導(dǎo)私下蠻干。在樹倒之前，山場(chǎng)存有雜灌或其他藤蔓可附攀越，一旦樹木采伐后巖壁呈現(xiàn)，攀附物減少或缺乏，人員站立位置不穩(wěn)無法作業(yè)，繼續(xù)作業(yè)摔傷隱患趨大，應(yīng)立即停止作業(yè)，并報(bào)告生產(chǎn)管理部門，由安全、生產(chǎn)、資源管理等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，核減采伐量，并上報(bào)上級(jí)管理部門審批，對(duì)巖石峭壁地段不予采伐。
3.5嚴(yán)格把好操作技術(shù)規(guī)程執(zhí)行關(guān)
采伐作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《三明市國有林場(chǎng)木材加工生產(chǎn)安全技術(shù)操作規(guī)程》，從采伐作業(yè)、集材、木材裝卸、木材運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，規(guī)程中都有明確規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)管人員及班組長，必須嚴(yán)格按照木材加工生產(chǎn)安全技術(shù)操作規(guī)程規(guī)定細(xì)化管理，施工步驟與技術(shù)要求要對(duì)照進(jìn)行，決不容許規(guī)程以外自成一體，心存僥幸是安全一大忌。牢記安全規(guī)程系生命，自覺遵守是保障。免得貪一時(shí)之便而痛苦終生。
4小結(jié)
隨著木材采伐機(jī)械化程度提高，機(jī)械與設(shè)備安全問題越來越突顯，使用油鋸、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等的安全隱患也不容忽視。必須不斷轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)理念，探索新的有效預(yù)防方法，加大對(duì)整改安全隱患的執(zhí)法力度，盡最大努力防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
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