應對論文技術壁壘
【摘要】對外貿(mào)易是國民經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一，加速“認證認可”建設，不僅對提升中國經(jīng)濟發(fā)展水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高產(chǎn)品國際競爭力、發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟具有重要意義，而且是我國在對外貿(mào)易中應對國際貿(mào)易壁壘的重要組成部分，并將成為提高對外貿(mào)易水平的重要戰(zhàn)略之一。本文著重探討了技術性貿(mào)易壁壘對我國國際貿(mào)易的影響，及建立我國自己的認證認可制度在國際貿(mào)易中的重要性。
【關鍵詞】技術性貿(mào)易壁壘認證認可制度
一、技術性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生及深遠影響
技術壁壘是由于國家之間發(fā)展水平不同造成的。隨著國際貿(mào)易自由化、全球一體化程度的不斷加深，各國保護國內(nèi)產(chǎn)品市場免受沖擊的措施在不斷變化。WTO各成員國原則上已不能通過高關稅和限制進口數(shù)量等方式為國內(nèi)產(chǎn)品提供保護，因此各國越來越多的使用技術壁壘來實行貿(mào)易保護主義。WTO《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（即TBT協(xié)定）規(guī)定，技術法規(guī)、標準和合格評定程序，不應對國際貿(mào)易制造不必要的障礙；WTO成員應立足保護國家安全，防止欺詐行為，保護人類、動物和植物的生命健康，以及保護環(huán)境。
然而，在科技飛速發(fā)展的今天，新的檢測手段和方法層出不窮。WT0的成員，特別是發(fā)達國家的成員，對進口產(chǎn)品標準的要求越來越苛刻、復雜。只要進口國制定的相關技術法規(guī)和標準是出于健康、安全、環(huán)保等目的，就被視作為實現(xiàn)“合法目標”的合理行為，就能達到對進口產(chǎn)品設限的目的。同時，隨著企業(yè)之間的競爭逐步從生產(chǎn)和銷售的競爭提前到產(chǎn)品研發(fā)以及制定產(chǎn)品標準的競爭，各國企業(yè)都力爭將核心競爭力轉(zhuǎn)化為核心標準，并加以推廣。當核心標準成為產(chǎn)業(yè)鏈條中的通用標準時，就形成競爭對手進入這個市場的技術性貿(mào)易壁壘。技術性貿(mào)易壁壘逐步成為產(chǎn)品進口國為了維護本國利益和經(jīng)濟安全、國民健康以及環(huán)境保護，制定相關的強制性的技術法規(guī)和標準，構成的經(jīng)濟貿(mào)易技術屏障，推行貿(mào)易保護主義的主要手段和高級形式。
二、技術性貿(mào)易壁壘的特點
技術性貿(mào)易壁壘具有合理性和隱蔽性的特點，容易被貿(mào)易保護主義所利用，形成不合理的貿(mào)易壁壘。具體表現(xiàn)為：
1.技術標準法規(guī)多，要求高，修訂頻繁，涉及范圍廣。
發(fā)達國家通過法律、法規(guī)和強制性認證等設限，涉及電子產(chǎn)品安全、食品衛(wèi)生、信息技術、環(huán)保、綠色等多種領域。除了TBT協(xié)定內(nèi)容外，還包括SPS協(xié)定、TRIPS協(xié)定、GATS綠色條款等多種標準法規(guī)。不斷推出高于實際安全需要的安全標準水平，制定繁瑣的檢驗檢疫和通關程序，高度嚴格而復雜的檢測程序和高度敏感的檢測手段，對出口企業(yè)采取嚴格的市場準入制度。例如從2007年到目前，歐盟發(fā)布技術性貿(mào)易措施（TBT）公告33項，發(fā)布動植物檢驗檢疫措施48項。歐盟出臺的這些措施，對于發(fā)達國家的影響很小，但對于廣大發(fā)展中國家卻是實實在在的貿(mào)易壁壘。
2.合格評定程序（即認證認可）復雜，費用昂貴。
發(fā)達國家對很多商品都規(guī)定了嚴格的合格評定程序，從入境前的注冊、批準，以及入境后的檢驗、監(jiān)督和各種認證標志的獲取。由于程序復雜、繁瑣，發(fā)展中國家往往很難做到。為了避免使技術性貿(mào)易壁壘對國家貿(mào)易構成不合理的壁壘，WTO制定了《良好行為規(guī)范》，協(xié)調(diào)各國的.技術性貿(mào)易壁壘，建議各國采用國際標準。為此，國際標準化組織也制定了數(shù)以萬計的國際標準和法規(guī)，并積極推廣使用，使越來越多的國家標準與國際標準趨于統(tǒng)一，目前越來越多的國際標準和合格評定程序被各成員方采用，而且國際標準已經(jīng)日益成為解決爭端的重要依據(jù)。比如，國際標準化組織制定的IS09000質(zhì)量體系標準和IS014000環(huán)境管理體系已經(jīng)成為進入國際市場的通行證。
3.技術性貿(mào)易壁壘越發(fā)呈現(xiàn)體系化，其連鎖效應日益明顯。
不完全競爭的市場具有系統(tǒng)性，決定了國際技術性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)“體系化”。目前，發(fā)達國家已由針對單一產(chǎn)品采取單一措施設置技術性貿(mào)易壁壘，發(fā)展到針對大類產(chǎn)品設置體系化的綜合技術性貿(mào)易壁壘。其影響也從個別產(chǎn)品轉(zhuǎn)向整個行業(yè)，從個別國家擴展到全球。在WTO新一輪談判中，貿(mào)易和環(huán)境、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權保護、農(nóng)業(yè)等議題都將涉及新的技術性貿(mào)易壁壘問題。
三、“認證認可”對應對技術性貿(mào)易壁壘的重要性
技術性貿(mào)易壁壘與標準緊密結(jié)合，其技術含量日益提高。技術性貿(mào)易壁壘主要是指技術法規(guī)和標準。發(fā)達國家認為誰控制標準制定權，誰就主導市場。國際技術性貿(mào)易壁壘發(fā)展的一個重要趨勢就是以知識產(chǎn)權作為技術支撐，通過對技術標準的控制形成技術標準體系，促使別國符合本國要求。高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進世界各國參與國際不完全競爭市場博弈的產(chǎn)品技術構成的升級，帶動各國建立相應的高技術壁壘，導致各國所采用的技術性貿(mào)易壁壘不斷升級。
目前，國際貿(mào)易中的技術壁壘大致分為兩類，一類是一些國家為了保護本國利益，沒有科學根據(jù)，不講法理設立的技術壁壘。對這種不合法的技術壁壘，應該積極交涉，甚至針鋒相對地破除它。另一類符合WTO規(guī)則，而且事先通報過出口國，這類壁壘破除不了，只有提高我國的生產(chǎn)技術水平去跨越它。應對技術壁壘要政府、各種行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)動，以企業(yè)為主積極應對。迫在眉睫的是，目前我國企業(yè)在先進管理模式、國際標準跟蹤與實施等方面存在不足，仍然處于高消耗、低效率、粗放式的經(jīng)營方式。
“認證認可”以質(zhì)量標準為核心，其直接表現(xiàn)就是產(chǎn)品、服務、過程符合標準的合格質(zhì)量認證活動。作為國際通行的合格評定手段，質(zhì)量認證已經(jīng)被許多發(fā)達和發(fā)展中國家、區(qū)域組織所采用，并成為在相關領域開展國際互認、促進貿(mào)易自由化的重要基準。這也是我國加入WTO后，履行成員義務的實質(zhì)問題，即按照世界貿(mào)易組織的有關協(xié)議、協(xié)定，重建與國際通行規(guī)則相適應的有關貿(mào)易、服務、技術措施等方面的管理制度和機制。
從當前情況看，發(fā)展“認證認可”首先能夠幫助國內(nèi)企業(yè)應對國際貿(mào)易技術壁壘，促進外貿(mào)增長；其次，開展質(zhì)量認證有利于提高國內(nèi)企業(yè)素質(zhì)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加快“走出去”戰(zhàn)略的實施；第三，推廣認證認可，加大認證工作力度，能夠為調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場行為起到促進作用；第四，積極開展對技術壁壘的研究，充分運用WTO賦予成員方的權力，通過完善“認證認可”制度來推行我國的技術法規(guī)、標準和實施檢驗檢疫措施等技術手段，為我國的正當目標和適當保護水平采取相應的措施。
事實上，國際上已經(jīng)把“認證認可”的發(fā)達程度作為衡量一個國家市場經(jīng)濟發(fā)展標志之一。一是國家圍繞國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要，制訂規(guī)范認證認可及標準工作的法律法規(guī)，以及與之配套的部門規(guī)章，并有效地運用國際標準及規(guī)則指導認證認可工作；二是具有規(guī)�；恼J證認可和標準化工作的就業(yè)隊伍；三是建立在標準基礎之上的認證事業(yè)，在國家經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率不斷擴大。
需要強調(diào)的是，在WTO的環(huán)境下，推動“認證認可”發(fā)展本身就是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、應對國外貿(mào)易壁壘的有機組成部分。而以“認證認可”來推動中國經(jīng)濟的整體發(fā)展，應該而且必須成為提高對外貿(mào)易水平的一個重要戰(zhàn)略。
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