行政處罰自由裁量論文
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摘 要 行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范化已成為各地區(qū)比較普遍的做法。本文以四川省行政處罰自由裁量規(guī)范為例，擬指出行政處罰自由裁量的完善方向，以使其更能滿足合理性要求。
關(guān)鍵詞 自由裁量 規(guī)范 合理性
一、自由裁量權(quán)
自由裁量的廣泛存在，源于法律規(guī)則的缺乏，但其范圍實(shí)際上要大于法律規(guī)則和原則的缺位。所有法治政府都是法律統(tǒng)治和人的統(tǒng)治的結(jié)合。只要對公共權(quán)力的有效限制不足以排除權(quán)力行使者進(jìn)行判斷和自由作出選擇的可能性，就存在著自由裁量權(quán)。
自由裁量是行政執(zhí)法過程中不可回避的問題。將自由裁量權(quán)規(guī)范化、細(xì)化，制定裁量基準(zhǔn)，已成為各地的通行做法。
二、對四川省行政處罰自由裁量規(guī)范的分析研究
四川省行政處罰自由裁量的各項(xiàng)規(guī)范已經(jīng)比較齊全了，顯示出了四川省政府巨大的信心和決心。其中有很多積極的方面，筆者在此不贅述，主要論述需要進(jìn)一步完善的方面，期待四川省行政處罰自由裁量工作越來越符合合理性要求，成為一項(xiàng)日趨完善的制度。
（一）要避免規(guī)則過度細(xì)化導(dǎo)致僵化、瑣碎。
例如：四川省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（種子、食用菌）中有一條規(guī)定：經(jīng)營種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的，分為四個(gè)處罰幅度――50公斤以下、50公斤到200公斤、200公斤到500公斤、500公斤以上。種子的數(shù)量成為唯一標(biāo)準(zhǔn)，可能會有問題。本來規(guī)范自由裁量權(quán)是為了解決合理性問題，因?yàn)橐?guī)則過度細(xì)化、量化后，結(jié)果卻變成了不合理。應(yīng)該考慮其他因素。相關(guān)因素該考慮的考慮到了，不該考慮的沒有考慮才叫合理，否則就是不合理。因此，建議在這條規(guī)范下加入其他衡量因素。
基準(zhǔn)既要有穩(wěn)定性又要有變動性，應(yīng)預(yù)留一定的裁量余地，以應(yīng)對實(shí)際情況，現(xiàn)代社會極為復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)具體情況作出決定。
（二）加強(qiáng)各部門規(guī)定的針對性。
各個(gè)部門要對自己管理的公共事務(wù)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要有針對性的規(guī)定，不要過度引用上位法的規(guī)定。如：《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》第四條規(guī)定：同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（1）上位法優(yōu)于下位法。（2）后法優(yōu)于前法。（3）特別法優(yōu)于普通法。上位法規(guī)定比較清楚的下位法不必贅述，要更多地解決各部門在執(zhí)法過程中遇到的實(shí)際問題，以突顯出各部門的不同特點(diǎn)。
（三）適當(dāng)完善行使自由裁量權(quán)的責(zé)任機(jī)制。
行使自由裁量權(quán)的責(zé)任機(jī)制越完善，越有利于自由裁量權(quán)的規(guī)范化。如：《四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》第十五條：水行政主管部門及其執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)有下列行為之一的，由其上級水行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）無法定依據(jù)、違反法定程序或不按照本實(shí)施意見以及《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定實(shí)施行政處罰的……（六）有其他濫用自由裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。這樣做出詳細(xì)的規(guī)定就能夠更有公信力，更有實(shí)際針對性。問責(zé)機(jī)制完善后，實(shí)施效率會有所提高。我們制定的自由裁量規(guī)范一方面要符合社會實(shí)際需求，另一方面也要有對公務(wù)員的約束力。
（四）與自由裁量權(quán)相關(guān)的配套機(jī)制要繼續(xù)完善。
行政執(zhí)法是很難很復(fù)雜的問題。除了合法性、合理性以外，還有一些配套的機(jī)制。如：責(zé)任機(jī)制、民主機(jī)制、績效機(jī)制以及行政倫理等。道德機(jī)制要求善意行政，教育機(jī)制要求加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，示范機(jī)制增加對行政案例和慣例的學(xué)習(xí)，監(jiān)督機(jī)制要求監(jiān)督主體多元化。這些配套機(jī)制的完善也對規(guī)范地行使自由裁量權(quán)有重大意義。
（五）自由裁量標(biāo)準(zhǔn)公開的問題。
若自由裁量規(guī)范本身不太完善，甚至在合法性、合理性的`問題上有缺陷、有漏洞的情況下，公開的效果可能是負(fù)面的，在公開之前一定要非常審慎。專業(yè)技術(shù)性的執(zhí)法需要專業(yè)人員，但也涉及法律問題，需要特別審慎。
三、對規(guī)范自由裁量權(quán)的建議
立法是一件很難的事情，需要特別審慎、特別細(xì)心。對行政裁量權(quán)進(jìn)行梳理和解釋不可操之過急，不能為細(xì)化而細(xì)化、為量化而量化，更多的是基于各個(gè)部門的實(shí)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合法律規(guī)定、法律精神以及法律原則來解決問題。細(xì)化可能比立法本身更困難，自由裁量的法律規(guī)范本身已經(jīng)將合法性問題解決了，現(xiàn)實(shí)中真正難解決的是合理性問題，是做合理性的判斷以及對合理性的處置。量化、細(xì)化自由裁量權(quán)實(shí)質(zhì)上是解決合理性的問題。
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