清理整頓以租代征違法違規用地工作實施方案

　　為了確保事情或工作能無誤進行，常常需要提前進行細致的方案準備工作，方案的內容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發。那么什么樣的方案才是好的呢？以下是小編幫大家整理的清理整頓以租代征違法違規用地工作實施方案，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　為從嚴從緊控制建設用地總量，維護正常的建設用地管理秩序，確保國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現，根據國土資源部《關于堅決制止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知》（國土資發[20xx]166號）和省廳《轉發國土資源部〈關于堅決制止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知〉的通知》（魯國土資發[20xx]126號）精神，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　認真落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[20xx]28號）和國土資源部《關于堅決制止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知》（國土資發[20xx]166號）精神，貫徹嚴而又嚴的土地政策，堅持科學的發展觀，集約高效利用土地，從嚴從緊控制建設用地總量，堅決制止“以租代征”將農用地轉為建設用地的違法違規行為。

　　二、組織領導

　　這次清理整頓活動，在市土地市場秩序治理整頓領導小組的領導下進行。市國土資源局成立由局長任組長的集中清理整頓辦公室，辦公室下設清查組、處理意見組、完善手續組三個工作組。清查組主要負責對“以租代征”違法違規用地行為進行清查摸底，制作調查材料。處理意見組負責對全市范圍內清查出的“以租代征”違法違規用地行為擬定處理意見并依法做出處理。完善手續組對已經處理到位、需補辦用地手續的建設項目用地按最高標準繳納各項規費后，完善用地手續。

　　三、工作步驟和時間安排

　　清理整頓工作自9月26日開始至12月31日基本結束，按照集中清查、研究處理、完善手續三個階段進行。

　　（一）集中清查階段（9月20日至10月20日）

　　各分局對所轄區域的各類農村項目建設用地，特別是對“以租代征”項目用地的性質、面積、時間、用途等情況逐宗查清，形成調查材料并登記造冊。各分局將清查登記臺賬于10月20日前報清查組。

　　（二）研究處理階段（10月21日至10月31日）

　　對清理出的“以租代征”項目用地，根據其性質、用途，依據法律法規和政策規定分別拿出處理意見或處理決定，并依據法定程序進行處理。

　　（三）完善手續階段（11月1日至12月31日）

　　對“以租代征”違法違規用地行為，在依法做出行政處罰后，根據部、省文件要求，對符合土地利用總體規劃和年度土地利用計劃的，按最高標準收繳有關費用并附具處理意見及落實情況后，依法補辦用地手續。

　　四、清理整頓的原則和法律、政策規定

　　清理整頓“以租代征”違法違規用地中要堅持尊重歷史，實事求是，依法辦事，邊清查、邊處理、邊整改，不走過場，不留后遺癥的原則。處理問題的政策規定是：

　　（一）根據《土地管理法》第六十三條規定，除符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使農民集體所有的土地使用權依法發生轉移的外，地方政府、有關部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農民集體土地用于各類非農業建設。根據有關法律和國務院有文件精神，國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農民集體土地用于農林開發或參與農民集體所有的“四荒地”治理開發，禁止以征收方式取得農民集體土地進行“果園”、“莊園”等農林開發。

　　（二）各類開發建設活動需要占用農民集體農用地的，都必須符合土地利用總體規劃，納入土利用年度計劃；用于非農業建設的，必須依法按規定辦理農用地轉用和土地征收審批手續。用于農林開發的農民集體土地不得擅自改變土地用途，將農用地轉為非農業建設用地。

　　（三）對擅自通過出讓、轉讓或者出租等方式將農民集體土地用于非農業建設的單位和個人，應依據《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規定追究法律責任；非法批準“以租代征”用地項目的國家機關工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》追究法律責任。涉及違法占用基本農田和耕地的，應依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應移送司法機關追究刑事責任。

　　（四）依法對“以租代征”違法違規用地行為處理后，確需補辦用地手續的建設項目，必須附具對違法違規案件和有關責任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。有關地方要做好群眾工作，依法保護農民集體和農戶的合法權益，維護社會穩定。

　　五、幾點要求

　　（一）加強領導，提高認識。這次清查整頓時間緊、任務重、要求嚴，各分局、各有關單位要高度重視，認真組織。各分局要成立專門的工作機構，抽調專門人員，指定專人負責整個清查和處理工作。

　　（二）建立清查臺賬，對清查情況登記造冊。要全面細致地搞好調查摸底，完善好調查材料，對所轄區域范圍內“以租代征”建設項目的地類、用途、面積、性質等情況逐一登記造冊。

　　（三）堅持邊清查邊整改。要把清理整頓過程做為一次執法的過程，嚴厲打擊頂風而上、“以租代征”等新的違法違規行為。對所有在建項目，凡是沒有合法用地手續的，一律先下停工通知；對繼續施工的一律查封設備或強行拆除。

　　（四）明確責任，狠抓落實。各分局、各有關單位要加強協調，形成合力，明確責任。要積極發揮國土資源所的作用，自下而上全面徹底地清查處理到位。要嚴格標準、嚴格紀律、不弄虛作假、按時保質保量完成任務。

　　附：清理整頓“以租代征”違法違規用地行為辦公室成員名單

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