勞務(wù)派遣暫行規(guī)定的理解與操作建議

　　一、《暫行規(guī)定》的適用范圍是什么?

　　答：一是從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營的勞務(wù)派遣單位，適用該規(guī)定;二是企業(yè)和依法成立的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織、基金會以及民辦非企業(yè)單位等組織使用被派遣勞動者，適用該規(guī)定。

　　二、國家機關(guān)事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工是否受該規(guī)定規(guī)制?

　　答：該規(guī)定沒有將機關(guān)事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工納入適用范圍。

　　雖然《暫行規(guī)定》未將機關(guān)事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工納入適用范圍，但與《勞動合同法》第2條規(guī)定的：“國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行”的規(guī)定是有沖突的。

　　為何《暫行規(guī)定》不將機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工納入適用范圍?據(jù)人社部有關(guān)部門解釋，主要是因為機關(guān)事業(yè)單位的用工體制本身就有特殊性，因此，暫時不予規(guī)制。

　　這就從法律層面告訴我們，國家機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工，暫不受同工同酬、三性崗位和比例的規(guī)制。

　　三、《暫行規(guī)定》對勞務(wù)派遣用工比例的調(diào)整，規(guī)定了兩年過渡期，是否在兩年內(nèi)比例不受約束，而企業(yè)在此期間違法也不受處罰?

　　答：《暫行規(guī)定》第28條規(guī)定：“用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動者數(shù)量超過其用工總量10%的，應(yīng)當制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。”并同時規(guī)定：“用工單位未將本規(guī)定施行前使用的被派遣勞動者數(shù)量降至符合規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動者。”

　　對這條規(guī)定可以從三方面理解:第一、企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例可以用兩年的時間調(diào)整到用工總量的10%;第二、企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工按用工總量的10%控制，是指企業(yè)直接與勞動者簽訂勞動合同人數(shù)+使用勞務(wù)派遣工人數(shù)+使用非全日制用工人數(shù)之和的用工總量。比如總公司下轄有N個分子公司，如以單個分子公司簽訂勞動合同，就以單個分子公司計算用工總量，按單個分子公司的用工總量的10%控制比例;如以總公司直接與勞動者簽訂勞動合同，就以總公司為單位計算用工總量，按總公司的用工總量的10%控制比例。第三、在兩年調(diào)整期內(nèi)比例未達到10%的，只許出不許進，是指在兩年調(diào)整期內(nèi)派遣員工勞動合同到期終止退回勞務(wù)派遣單位，其騰出的崗位不得使用新的派遣員工，從而實現(xiàn)至兩年期滿后勞務(wù)派遣用工量達到10%。但在兩年調(diào)整期內(nèi)，因業(yè)務(wù)需要繼續(xù)使用勞務(wù)派遣用工，原勞務(wù)派遣員工勞動合同到期終止后，可續(xù)簽勞動合同使用至2016年2月29日終止退回勞務(wù)派遣單位，以實現(xiàn)勞務(wù)派遣用工總量不超過10%。

　　《暫行規(guī)定》這樣規(guī)定的目的，就是為了給企業(yè)用工轉(zhuǎn)型一個過渡期，以避免過急規(guī)制，造成企業(yè)大量清退勞務(wù)派遣工帶來社會不穩(wěn)定。

　　雖然，《暫行規(guī)定》對勞務(wù)派遣用工比例給予了兩年的過渡調(diào)整期，但規(guī)制勞務(wù)派遣用工比例已是大勢所趨，企業(yè)尋找新的靈活用工模式己是必然需求。如將勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)為勞務(wù)承攬、或者業(yè)務(wù)外包等。

　　四、關(guān)于三性崗位如何界定?

　　答：對“三性崗位”的界定，《暫行規(guī)定》規(guī)定，主要由用工企業(yè)來界定。

　　1、《暫行規(guī)定》規(guī)定：臨時性崗位，是指存續(xù)期不超過六個月的崗位。對這項規(guī)定，可理解為，一次性工作時間不超過六個月的崗位。比如燒鍋爐崗位、季節(jié)性生產(chǎn)、促銷等，都可設(shè)置為臨時性崗位。

　　2、《暫行規(guī)定》規(guī)定：輔導(dǎo)性崗位是指為主營業(yè)務(wù)提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位。并規(guī)定：用工單位決定使用被派遣勞動者的輔助性崗位，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。

　　按照《暫行規(guī)定》對輔導(dǎo)性崗位設(shè)置的規(guī)定，看輔導(dǎo)性崗位設(shè)置是否合法性，主要是稽查程序是否合法。

　　因此，對三性崗位的設(shè)置，企業(yè)應(yīng)先梳理哪些是臨時性崗位，哪些是輔助性崗位。然后可以將更多的非主營崗位界定為輔助性崗位，并且通過職工代表大會或者職工大會進行確定，同時在單位內(nèi)部進行公示，將輔助性崗位進行固化。

　　五、《暫行規(guī)定》實施后，《勞務(wù)派遣協(xié)議》期滿，如何續(xù)簽協(xié)議?

　　答：對續(xù)簽合作協(xié)議問題，可按以下幾種情形續(xù)簽：

　　首先，對符合“臨時性、替代性、輔助性”三性規(guī)定的崗位，雖超過10%的比例，但企業(yè)又不愿意轉(zhuǎn)型做勞務(wù)承攬、外包的，仍可按照原來勞務(wù)派遣協(xié)議進行續(xù)簽至2016年2月29日。

　　其次，對不符合三性規(guī)定的崗位，如企業(yè)仍需要繼續(xù)采用靈活用工機制，則必須進行合作模式的轉(zhuǎn)型，將原勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)承攬精益勞動力管理或業(yè)務(wù)外包。通過精益管理提升勞動者的隱性勞動力，從而實現(xiàn)提高人均效益和勞動生產(chǎn)率，并達到降低成本之目的。

　　第三，對于不符合三性規(guī)定的白領(lǐng)崗位，可用人才派遣或人力資源外包(崗位外包)模式合作，可與客戶簽訂人才派遣或人力資源外包服務(wù)協(xié)議。

　　第四，對于部分無法界定三性崗位的特殊性行業(yè)，如銷售終端、物業(yè)、物流、保安、零售、酒店等行業(yè)，這類企業(yè)普遍都糾結(jié)成本高不愿意轉(zhuǎn)型做勞務(wù)承攬精益勞動力管理，勞務(wù)派遣協(xié)議到期后，可繼續(xù)采用勞務(wù)派遣合作;或者以人力資源外包，將協(xié)議續(xù)簽至2016年2月29日。

　　第五，凡在2012年12月28日前與客戶簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議或員工勞動合同期限未滿的，則均可以履行到合同期滿為止;而勞務(wù)派遣協(xié)議到期，員工勞動合同未到期的，也可以將勞派遣協(xié)議延續(xù)到最后一個員工的勞動合同期滿為止。但比例未達到10%規(guī)定的，新招員工不得使用勞務(wù)派遣。

　　六、企業(yè)勞務(wù)派遣協(xié)議未到期，而員工勞動合同陸續(xù)到期，員工能否續(xù)簽勞動合同?

　　答：首先，應(yīng)對“三性崗位”進行梳理，對于符合三性崗位又符合比例規(guī)定的勞務(wù)派遣工，可續(xù)簽原勞動合同。

　　其次，對于符合三性崗位規(guī)定的勞務(wù)派遣工，但又超過10%比例規(guī)定的，員工勞動合同到期而企業(yè)又愿意繼續(xù)使用的，可將勞動合同續(xù)簽至2016年2月29日。

　　再次，對于不符合三性崗位規(guī)定的勞務(wù)派遣員工勞動合同到期后，可采取以下兩種處理方法：一是企業(yè)愿意轉(zhuǎn)變合作方式，將勞務(wù)派遣協(xié)議轉(zhuǎn)為勞務(wù)承攬協(xié)議，則可以與員工續(xù)簽勞動合同;二是如企業(yè)不愿意轉(zhuǎn)變合作方式，則員工勞動合同到期后應(yīng)終止勞動合同，如企業(yè)需要繼續(xù)使用可轉(zhuǎn)為企業(yè)直接用工;如企業(yè)不需要繼續(xù)使用，可由勞務(wù)派遣單位轉(zhuǎn)派遣到其他單位做勞務(wù)派遣工，或安置到其他單位做勞務(wù)承攬項目，或辭退，支付經(jīng)濟補償金。