成品油分銷體系十三五編制的工作方案

時間：2024-09-15 11:14:32 方案我要投稿

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成品油分銷體系十三五編制的工作方案

　　科學編制和實施好成品油分銷體系“十三五”規(guī)劃，有利于加強成品油市場宏觀調控和微觀管理，有利于提高成品油市場管理工作水平，有利于促進成品油流通體系規(guī)范有序發(fā)展。根據省商務廳通知要求，結合我市實際，現就編制XX市成品油分銷體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃”），制定如下工作方案：

成品油分銷體系十三五編制的工作方案

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，根據全市國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結合能源、車輛發(fā)展趨勢，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、合理控制總量、優(yōu)化布局結構、服務經濟民生、科學制定目標的原則，加強成品油分銷體系宏觀調控和微觀管理，突出成品油零售體系與配送體系發(fā)展有機結合，建立起與我市國民經濟發(fā)展相適應、滿足廣大消費者需要、布局合理、競爭有序、功能完善的成品油分銷服務網絡體系。

　　二、工作任務

　　發(fā)展規(guī)劃由成品油零售體系（加油站）發(fā)展規(guī)劃和成品油配送體系（批發(fā)、倉儲企業(yè)）發(fā)展規(guī)劃組成。各縣（市、區(qū)）商務主管部門負責完成并送審本地發(fā)展規(guī)劃意見。發(fā)展規(guī)劃編制完成后由省商務廳負責下達并組織實施。

　　發(fā)展規(guī)劃期限為5年，即2016－2020年。

　　三、規(guī)劃具體原則

　　（一）成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃

　　1．規(guī)劃調整范圍：新建、遷建、擴建和調整的加油站以及流動加油船。

　　2．布點設置原則和標準：按照《XX省成品油市場管理實施辦法》要求執(zhí)行，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通規(guī)劃相銜接。高速公路服務區(qū)“十三五”期間加油站規(guī)劃布點，由省交通廳提出具體意見，經審核后，列入本次規(guī)劃。

　　3．合理確定總量：按照“科學發(fā)展、合理布點、優(yōu)化布局”的原則，以2014年度經省商務廳成品油經營資格年檢合格核發(fā)證的加油站數為基數，以加油站數量增長速度與成品油市場需求增長速度相適宜的原則確定加油站規(guī)劃布點總量。優(yōu)先考慮新增公路（道路）、新區(qū)和農村網點。已超布點設置標準的路段，不再增設新規(guī)劃點。

　　4．做好與“十二五”規(guī)劃的銜接：我市因“三停”要求致使“十二五”發(fā)展規(guī)劃中尚有較多未建、未批準的規(guī)劃點（包括《XX市“十二五”期間（2013-2015年）新增農村加油站網點明細表》中的77個網點），經與土地、規(guī)劃、交通等部門核實后，可調整到“十三五”規(guī)劃中。

　　（二）成品油配送體系發(fā)展規(guī)劃

　　1．規(guī)劃范圍：本市境內設立的油罐總容量在10000立方米以上的成品油倉儲設施（油庫），且需具備碼頭、航道、鐵路專用線、管道等配套條件。

　　2．征求部門意見：倉儲規(guī)劃應充分征求發(fā)改、國土、規(guī)劃、安監(jiān)、消防、交通、港口等部門意見。

　　3．合理布局：以2014年成品油消費量和最低限的庫存量為基礎，以滿足本地區(qū)成品油供應需求為準則來規(guī)劃倉儲庫容量。油庫服務半徑：省級中心油庫，原則上輻射半徑在150公里左右；市級分銷油庫，輻射半徑在100公里左右；縣級直銷油庫，輻射半徑在60公里左右。

　　四、進度安排

　　根據工作實際和規(guī)劃編制的具體要求，規(guī)劃編制工作進度分五個階段：

　　（一）前期調研階段（2015年3月-5月）

　　各級商務主管部門要認真研究、周密部署規(guī)劃編制工作，并會同國土、規(guī)劃、交通、安監(jiān)等部門盡快成立規(guī)劃編制組織機構，組建規(guī)劃編制起草小組，組織前期調研和實地察看，總結評估“十二五”時期規(guī)劃執(zhí)行情況，提出“十三五”規(guī)劃基本框架與思路。成品油倉儲和加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況總結（樣本見附件3），請各縣（市、區(qū)）商務主管部門于5月28日前以電子文檔格式和書面形式報至我局，并填報附件4－10表，同時附截至2014年底所轄區(qū)域內油庫及加油站布局圖。

　　（二）研究起草階段（2015年6月-7月）

　　在前期調研基礎上，著手起草規(guī)劃意見。各地零售體系（包括附件11布點明細表）和配送體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃意見于6月26日前以電子文檔格式和書面形式報送我局，經我局審核匯總后于6月30日前報省廳。省商務廳將會同有關部門，結合各地制定的發(fā)展規(guī)劃意見，編制全省零售體系和配送體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃，同時組織專家組對各地上報的布點規(guī)劃和庫容量進行論證，于7月底完成全省發(fā)展規(guī)劃的征求意見稿。

　　（三）征求意見階段（2015年8月）

　　規(guī)劃初稿形成后，省廳將召開成品油“十三五”規(guī)劃征求意見會，邀請相關部門、專家學者和企業(yè)對規(guī)劃征求意見稿進行論證、評估。同時，在商務廳網站面向社會公眾征求意見。在綜合整理各方面意見的基礎上，對規(guī)劃進行修改和完善。

　　（四）送審階段（2015年9月）

　　省廳于年9月底前形成發(fā)展規(guī)劃送審稿，報商務部審定。

　　（五）審議發(fā)布階段（2015年10月）

　　發(fā)展規(guī)劃報商務部批準后，將對外公開發(fā)布，商務系統(tǒng)要做好規(guī)劃的宣傳貫徹，根據規(guī)劃做好相關行政許可工作。

　　五、總體要求

　　編制發(fā)展規(guī)劃是一項時間長、任務重、涉及面廣的系統(tǒng)工程，各縣（市、區(qū)）要高度重視，加強組織領導，采取切實有效措施，保證規(guī)劃編制工作順利開展。

　　（一）成立機構，提供保障。各縣（市、區(qū)）要成立相應的規(guī)劃編制工作領導小組，建議由當地政府分管商務工作的領導任組長，邀請同級建設、國土、安監(jiān)、交通等相關部門參加規(guī)劃編制工作。領導小組要對當地規(guī)劃編制工作進行指導和部署，研究決策重大問題和事項，加強同級政府部門之間的銜接協調。編制成品油發(fā)展規(guī)劃所需的經費，請各縣（市、區(qū)）協調同級財政部門予以保證。

　　（二）全面總結，科學前瞻。各縣（市、區(qū)）要對成品油分銷體系“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結評估，吸取有益經驗，分析存在問題，提出解決措施。要充分考慮“十三五”期間宏觀經濟形勢和社會發(fā)展方向，對成品油市場“十三五”期間可能面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行深入分析，對供求趨勢進行科學前瞻和合理預測。

　　（三）目標明確，務實可行。各縣（市、區(qū)）商務主管部門要準確把握縣（市、區(qū)）情，根據本地經濟社會發(fā)展所處階段，科學務實地編制規(guī)劃。既要研究提出預期性、導向性的指標（如成品油消費規(guī)模、汽車保有量等），也要研究提出有約束力、可評估的指標（如加油站、油庫數量、規(guī)模的調控原則等）。成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃要與成品油配送體系發(fā)展規(guī)劃有機結合，相互銜接，形成合力。

　　（四）突出重點，服務全局。要發(fā)揮規(guī)劃引導作用，提高成品油銷售企業(yè)服務水平和市場供應保障能力，創(chuàng)造良好的市場秩序。要充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，努力建設“低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的環(huán)保型、節(jié)約型成品油分銷體系，為資源綜合利用和循環(huán)經濟發(fā)展服務。要統(tǒng)籌安排、整體規(guī)劃非油品業(yè)務發(fā)展,提升成品油經營企業(yè)新的經濟增長點。

　　（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協調發(fā)展。促進城鄉(xiāng)成品油資源有效流通，縮小城鄉(xiāng)社會公共服務水平差距，實現普遍服務和市場效率的有機結合。促進中心城區(qū)、中小城鎮(zhèn)和邊遠鄉(xiāng)村等不同地區(qū)成品油銷售網絡協調發(fā)展，滿足農業(yè)生產和農民消費水平提高的需求。對于現有不符合城鄉(xiāng)或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，局部地區(qū)密集的加油站，要統(tǒng)籌計劃，制定切實可行的措施，按規(guī)定搬遷或關閉，逐步實現各地區(qū)加油站布點規(guī)范化，間距合理化。

　　（六）社會參與，公眾監(jiān)督。采取多種形式，在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)提高社會公眾對規(guī)劃編制的認知度和參與度，增強規(guī)劃的科學性、民主性和可行性，為社會各界達成共識落實規(guī)劃奠定良好基礎。要組織和動員相關部門、企業(yè)和專家參與編制發(fā)展規(guī)劃，廣泛聽取各方面意見，提高規(guī)劃編制過程的透明度。成品油經營企業(yè)要積極配合，主動參與，發(fā)揮作用。

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