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關于營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案
為保障事情或工作順利開展，通常需要提前準備好一份方案，方案的內容和形式都要圍繞著主題來展開，最終達到預期的效果和意義。那么優(yōu)秀的方案是什么樣的呢？下面是小編收集整理的關于營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案，歡迎閱讀與收藏。
近年來，我國綜合交通體系不斷完善，物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，支撐實體經濟降本增效的能力明顯提升，初步形成了銜接互動的發(fā)展格局。但也要看到，我國交通與物流融合發(fā)展不足，交通樞紐和物流園區(qū)布局不銜接、多式聯(lián)運和供應鏈物流發(fā)展滯后、運輸標準化信息化規(guī)模化水平較低等問題仍較為突出，未能有效發(fā)揮交通基礎設施網絡優(yōu)勢，在一定程度上制約了物流業(yè)整體水平的提高。為進一步落實物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和工業(yè)穩(wěn)增長的有關部署，促進交通與物流融合發(fā)展，有效降低社會物流總體成本，進一步提升綜合效率效益，現(xiàn)制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質、降本、增效為導向，以融合聯(lián)動為核心，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，抓住關鍵環(huán)節(jié)，強化精準銜接，改革體制機制，創(chuàng)新管理模式，打通社會物流運輸全鏈條，加強現(xiàn)代信息技術應用，推動交通物流一體化、集裝化、網絡化、社會化、智能化發(fā)展，構建交通物流融合發(fā)展新體系。
（二）發(fā)展目標。
到2018年，交通與物流融合發(fā)展取得明顯成效，“一單制”便捷運輸制度基本建立，開放共享的交通物流體系初步形成，多式聯(lián)運比率穩(wěn)步提升，標準化、集裝化水平不斷提高，互聯(lián)網、大數據、云計算等應用更加廣泛，公路港和智能配送模式有序推廣，運輸效率持續(xù)提升，物流成本顯著下降。全國80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至10%以上，運輸空駛率明顯下降，全社會物流總費用占國內生產總值的比率較2015年降低1個百分點以上。
到2020年，初步實現(xiàn)以供應鏈和價值鏈為核心的產業(yè)集聚發(fā)展，形成一批有較強競爭力的交通物流企業(yè)，建成設施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發(fā)展新體系。集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運輸比率達到80%，準時率達到95%，運輸空駛率大幅下降。城鄉(xiāng)物流配送網點覆蓋率提高10個百分點左右。全社會物流總費用占國內生產總值的比率較2015年降低2個百分點。
二、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系
（三）完善交通物流網絡。
完善樞紐集疏運系統(tǒng)。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”，加快實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程。加快推進部分鐵路樞紐貨運外繞線建設，提高城市中心城區(qū)既有鐵路線路利用水平。加強重點城市繞城高速公路建設，強化超大、特大城市出入城道路與高速公路銜接，減少過境貨物對城市交通的干擾。鼓勵城市充分利用骨干道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉運、倒載次數。
專欄1 交通物流樞紐集疏運系統(tǒng)工程
1.鐵路引入港口工程
交通運輸部、中國鐵路總公司加快制定港口集疏運鐵路建設方案，實施大連港、天津港、青島港、寧波—舟山港、廣州港、重慶港、武漢港、南京港等港口的集疏運系統(tǒng)建設項目。推進鐵路線路引入內陸港、保稅港區(qū)等。建設武漢港江北鐵路二期，宜昌港紫云姚地方鐵路，荊州港車陽河港區(qū)至焦柳鐵路連接線，長沙港新港鐵路專用線，岳陽港松陽湖鐵路支線，連云港港贛榆港區(qū)鐵路專用線，重慶珞璜港進港鐵路專用線改擴建等。
2.樞紐周邊道路暢通工程
抓緊實施沿海和長江主要港口集疏運改善方案。實施昆明王家營、東莞石龍等2000個鐵路貨場周邊道路暢通工程和交通組織優(yōu)化方案。
優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點空間布局。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點布局，加強功能定位、建設標準等方面的銜接，強化交通樞紐的物流功能，構建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。編制實施全國綜合交通物流樞紐布局規(guī)劃，根據區(qū)位條件、輻射范圍、基本功能、需求規(guī)模等，科學劃分全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通物流樞紐。實施鐵路物流基地工程，新建和改擴建一批具備集裝箱辦理功能的一、二級鐵路物流基地。積極拓展航運中心、重要港口、公路港等樞紐的物流功能，支持重點地區(qū)以貨運功能為主的機場建設。
專欄2 全國性和區(qū)域性綜合交通物流樞紐布局
類別
功能要求
樞紐名稱
全國性綜合交通物流樞紐
國家交通物流網絡的核心節(jié)點，應有三種以上運輸方式銜接，跨境、跨區(qū)域運輸流轉功能突出，輻射范圍廣，集散規(guī)模大，綜合服務能力強，對交通運輸順暢銜接和物流高效運行具有全局性作用。
北京—天津、呼和浩特、沈陽、大連、哈爾濱、上海—蘇州、南京、杭州、寧波—舟山、廈門、青島、鄭州、合肥、武漢、長沙、廣州—佛山、深圳、南寧、重慶、成都、昆明、西安—咸陽、蘭州、烏魯木齊等。
區(qū)域性綜合交通物流樞紐
國家交通物流網絡的重要節(jié)點，應有兩種以上運輸方式銜接，區(qū)域運輸流轉功能突出，輻射范圍較廣，集散規(guī)模較大，綜合服務能力較強，對區(qū)域交通運輸順暢銜接和物流高效運行具有重要作用。
石家莊、太原、福州、南昌、海口、貴陽、拉薩、西寧、銀川等。
構建便捷通暢的骨干物流通道。依托綜合運輸大通道，率先推進集裝化貨物多式聯(lián)運。編制實施推進物流大通道建設行動計劃和鐵路集裝箱運輸規(guī)劃，做好骨干物流通道布局，到2020年初步形成集裝箱運輸骨干通道。在長三角、珠三角等客貨流密集地區(qū)，研究推進客貨分流的鐵路、公路通道建設。有序推進面向全球、連接內陸的國際聯(lián)運通道建設，加強口岸后方通道能力建設，開辟一批跨境多式聯(lián)運走廊。
專欄3 便捷通暢的骨干物流通道布局
以網絡化組織為目標，以集裝化貨物多式聯(lián)運為重點，逐步在全國推行便捷運輸，實現(xiàn)貨物在區(qū)域間的高效、便捷流通。
1.南北沿海通道，服務沿海主要經濟區(qū)、主要城市與港口。
2.京滬通道，服務京津冀與長三角等地區(qū)。
3.京港澳通道，服務京津冀、中原地區(qū)、長江中游與海峽西岸經濟區(qū)、珠三角等地區(qū)。
4.東北進出關通道，服務東北地區(qū)。
5.西南至華南通道，服務成渝、云貴與北部灣、珠三角等地區(qū)。
6.西北北部通道，服務西北與華北等地區(qū)。
7.陸橋通道，服務西北、中原與東部沿海等地區(qū)。
8.沿江通道，服務長江經濟帶上中下游地區(qū)。
9.滬昆通道，服務華東、中部與云貴等地區(qū)。
10.國際通道，中歐、中蒙俄、中俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、海上等通道。
組織實施物流大通道建設行動計劃，不斷完善骨干通道布局。
（四）提高聯(lián)運服務水平。
強化多式聯(lián)運服務。推動大型運輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，重點在大宗物資、集裝箱運輸等方面開展綠色低碳聯(lián)運服務和創(chuàng)新試點。支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經營人、綜合物流服務商轉變，整合物流服務資源，向供應鏈上下游延伸。拓展國際航運中心綜合服務功能，提升長江航運中心鐵水聯(lián)運比重。鼓勵鐵路運輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車。加快普及公路甩掛運輸，重點推進多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無車承運甩掛等模式發(fā)展。制訂完善多式聯(lián)運規(guī)則和全程服務規(guī)范，完善和公開鐵水聯(lián)運服務標準，健全企業(yè)間聯(lián)運機制。
拓展國際聯(lián)運服務。完善促進國際便利化運輸相關政策和雙多邊運輸合作機制，鼓勵開展跨國聯(lián)運服務。構建國際便利運輸網絡，建設海外集結點，增加便利運輸協(xié)定的過境站點和運輸線路，開展中歐、中亞班列運輸。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務，建設國際分撥中心、海外倉，加快海外物流基地建設。在具備條件的城市建設集貨物換裝、倉儲、中轉、集拼、配送等作業(yè)為一體的綜合性海關監(jiān)管場所。
（五）優(yōu)化一體化服務流程。
推行物流全程“一單制”。推進單證票據標準化，以整箱、整車等標準化貨物單元為重點，制定推行企業(yè)互認的單證標準，形成綠色暢行物流單。構建電子賦碼制度，明確賦碼資源管理、分配規(guī)則，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實現(xiàn)電子標簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)互通互認以及賦碼信息實時更新和共享。支持行業(yè)協(xié)會及會員企業(yè)制定出臺綠色暢行物流單實施方案，加快推廣“一單制”，實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底。推動集裝箱鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運兩個關鍵領域在“一單制”運輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點、定時刻、定線路、定價格、定標準運輸，加強與“一單制”便捷運輸制度對接。
強化一體化服務保障。建立健全企業(yè)首站負責、安全互認、費用清算等相關制度。建立政府服務、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的保障體系，確保企業(yè)對用戶需求及時響應和反饋。研究實施對賦碼貨物單元從起運地經運輸倉儲環(huán)節(jié)至目的地的全程監(jiān)督服務，對物流各環(huán)節(jié)及時進行動態(tài)調整和應急處置，確保銜接順暢。
三、構建資源共享的交通物流平臺
（六）建設完善專業(yè)化經營平臺。
支持社會資本有序建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務等專業(yè)化經營平臺，提供信息發(fā)布、線路優(yōu)化、倉配管理、追蹤溯源、數據分析、信用評價、客戶咨詢等服務。鼓勵平臺企業(yè)拓展社會服務功能，推進“平臺+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式。支持平臺企業(yè)與金融機構合作提供擔保結算、金融保險等服務。以服務“一帶一路”倡議為導向，推動跨境交通物流及貿易平臺整合銜接。
（七）形成信息共享服務平臺。
依托國家電子政務外網、國家數據共享交換平臺、中國電子口岸、國家交通運輸物流公共信息平臺等，建設承載“一單制”電子標簽碼賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能的公共服務平臺。對接鐵路、航運、航空等國有大型運輸與物流企業(yè)平臺，實現(xiàn)“一單一碼、電子認證、綠色暢行”；對接社會化平臺，引導其結合自身實際對賦碼貨物單元提供便捷運輸。
專欄4 國家交通運輸物流共享服務平臺工程
1.完善國家交通運輸物流公共信息服務
完善政務、商務、要素資源、空間地理等信息采集、存儲、查詢、轉換、對接、分析等功能，為企業(yè)提供信息查詢服務。
2.整合構建國家交通運輸物流大數據中心
完善信息服務與數據資源目錄體系，圍繞物流誠信、安全監(jiān)管、公共服務等專題，開展數據交換、存儲、監(jiān)控、查詢與統(tǒng)計分析、大數據挖掘等工作，為政府決策、市場運行和公共服務提供信息服務支持。
3.開展共享服務平臺應用推廣
打造一批網絡交通物流公共服務產品，推廣共享服務移動終端應用。
（八）加強對各類平臺的監(jiān)督管理。
強化平臺協(xié)同運作。編制實施國家交通運輸物流公共信息平臺“十三五”建設方案，建立數據合作、交換和共享機制。加強對各類交通物流服務平臺的引導，促進企業(yè)線上線下多點互動運行，支持制造業(yè)物流服務平臺與供應鏈上下游企業(yè)間信息標準統(tǒng)一和系統(tǒng)對接，強化協(xié)同運作。
整合共享信用信息。研究出臺交通物流信息公開和數據開放相關管理辦法。加強各類平臺信用記錄歸集，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個體經營者的信用信息檔案，根據信用評價實行分類監(jiān)管，建立實施“紅黑名單”制度和預警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè)、淘汰嚴重失信企業(yè)的機制。
四、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式
（九）構建線上線下聯(lián)動公路港網絡。
完善公路港建設布局。加大政府支持力度，加快全國公路港建設，加強與其他交通基礎設施銜接，重點構建一批綜合型、基地型和驛站型公路港。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建全國公路港聯(lián)盟，推動行業(yè)內資源共享和跨區(qū)域運輸組織。
強化公路港功能。推進公路港等物流園區(qū)之間運輸、集散、分撥、調配、信息傳輸等協(xié)同作業(yè)，鼓勵公路港連鎖經營。整合貨源、車輛（艙位）、代理、金融等信息，為物流企業(yè)提供運營支撐、系統(tǒng)支持。鼓勵推廣生產生活綜合配套、線上線下協(xié)同聯(lián)動的新模式，促進多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展往返式公路接駁運輸。
專欄5 國家公路港網絡工程
1.綜合型公路港
以全國性和部分區(qū)域性綜合交通物流樞紐為重點，形成約50個與鐵路貨運站、港口、機場等有機銜接的綜合型公路港，提供一站式服務，具備多式聯(lián)運、信息交易、零擔快運、倉儲配送、政務管理、配套服務等綜合功能。可為超過3000家企業(yè)提供服務，貨運專線超過500條，靜態(tài)停車超過3000輛，倉庫面積超過8萬平方米。
2.基地型公路港
以區(qū)域性和部分地區(qū)性綜合交通物流樞紐為重點，形成約100個與骨干運輸通道快速連通的基地型公路港，具備公路貨物運輸和綜合物流的基本功能。
3.驛站型公路港
以地區(qū)性綜合交通物流樞紐和國家高速公路沿線城市為重點，形成一批與綜合型和基地型公路港有效銜接、分布廣泛的驛站型公路港，具備貨物集散、中轉換裝、往返接駁等功能。
（十）推廣集裝化標準化運輸模式。
加大運輸設備集裝化、標準化推廣力度。研究集裝化、標準化、模塊化貨運車輛等設施設備更新應用的支持政策，推廣使用托盤、集裝箱等標準化基礎裝載單元。推進多式聯(lián)運專用運輸裝備標準化，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運輸平車、半掛車和滾裝船舶。加快研發(fā)鐵路快運車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車及特需車輛，提高公路集裝箱貨車、廂式貨車使用比率，研究制定江海直達船型等標準，推進專業(yè)化航空物流運輸工具研發(fā)應用。支持發(fā)展大型化、自動化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉運和換裝設施設備。培育集裝箱、托盤等經營企業(yè)，鼓勵企業(yè)構建高效的跨國、跨區(qū)域調配系統(tǒng)，推進相關設施設備循環(huán)共用。
加強技術標準支撐保障。發(fā)展改革、交通運輸等部門要加強標準化等基礎能力建設，依托現(xiàn)有研究機構和行業(yè)協(xié)會，加強對國家交通物流技術標準規(guī)范、大數據處理等的研究。標準化管理部門和行業(yè)主管部門要進一步提高交通物流全鏈條設施設備標準化水平，加快修訂完善物流園區(qū)相關標準規(guī)范。建立共享服務平臺標準化網絡接口和單證自動轉換標準格式。
（十一）發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。
發(fā)展“互聯(lián)網+城鄉(xiāng)配送”。加快建設城市公用型配送節(jié)點和末端配送點，優(yōu)化城市配送網絡。支持交通運輸、物流企業(yè)聯(lián)合構建城市、農村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務向農村延伸。鼓勵利用郵政、供銷社等網點，開展農村共同配送，結合農村創(chuàng)業(yè)需要，發(fā)展農村物流服務合伙人，打通農資、消費品下鄉(xiāng)和農產品進城高效便捷通道。
推進“互聯(lián)網+供應鏈管理”。鼓勵在生產、流通、倉儲等單元推廣應用感知技術，推動庫存、配送信息在供應鏈上下游及時共享、協(xié)同響應。鼓勵供應鏈管理企業(yè)采用大數據技術，分析生產、流通、倉儲等數據，對原材料、零部件、產成品等運輸倉儲提供系統(tǒng)化解決方案。
強化“物聯(lián)網+全程監(jiān)管”。充分利用無線射頻、衛(wèi)星導航、視頻監(jiān)控等技術手段，開展重點領域全程監(jiān)管。規(guī)劃建設危險品、冷鏈等專業(yè)化物流設施設備，建立和完善危險品物流全過程監(jiān)管體系和應急救援系統(tǒng)，完善冷鏈運輸服務規(guī)范，實現(xiàn)全程不斷鏈。
五、營造交通物流融合發(fā)展的良好市場環(huán)境
（十二）優(yōu)化市場環(huán)境。
發(fā)展改革、交通運輸、工商、檢驗檢疫等部門要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，進一步完善相關領域市場準入制度。交通運輸部門要組織開展道路貨運無車承運人試點，研究完善無車承運人管理制度。發(fā)展改革等部門要將交通物流企業(yè)信用信息納入全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站。交通運輸、工商等部門要建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、線上線下聯(lián)合的懲戒機制，加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度。交通運輸、公安、安全生產監(jiān)管等部門要加大公路超限超載整治力度，規(guī)范收費管理。鐵路、港口等運輸企業(yè)要順應市場供求形勢變化，加快完善運輸組織方式，整合作業(yè)環(huán)節(jié)，清理和簡化收費項目，降低收費標準。
（十三）統(tǒng)籌規(guī)劃建設。
發(fā)展改革、交通運輸等部門要研究明確不同層級樞紐功能和定位，確定各種運輸方式銜接和集疏運網絡建設的要求，制定完善全國性、區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃。地方人民政府要編制地區(qū)性綜合交通物流樞紐規(guī)劃，加強綜合交通物流樞紐規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項規(guī)劃的銜接。
（十四）創(chuàng)新體制機制。
推進國有運輸企業(yè)混合所有制改革，支持交通物流企業(yè)規(guī)模化、集約化、網絡化發(fā)展。探索在鐵路市場引入社會化集裝箱經營主體，鐵路運輸企業(yè)要積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型，開放各類信息和接口，提高多式聯(lián)運服務能力。建立海關、邊檢、檢驗檢疫等口岸管理部門聯(lián)合查驗機制，促進一體化通關。加快出臺大件運輸跨省聯(lián)合審批辦法，形成綜合協(xié)調和互聯(lián)互認機制。
（十五）加大政策支持。
國土資源部門要合理界定交通物流公益設施的范圍，加大用地支持，在建設用地指標等方面給予保障。利用財政性資金和專項建設基金，鼓勵和引導社會投資，加大信貸投放，支持綜合交通物流樞紐建設、標準設備生產推廣和綠色包裝、公共服務信息平臺建設等。支持交通物流企業(yè)通過發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。
（十六）強化銜接協(xié)調。
充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的協(xié)調作用，研究協(xié)調跨行業(yè)、跨部門、跨領域的規(guī)劃、政策、標準等事項，促進政府、企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會等信息公開與共享。行業(yè)協(xié)會等組織要更好發(fā)揮在政企溝通、信息收集、技術應用、標準推廣、人才培訓等方面的積極作用。
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