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中國農(nóng)村發(fā)展調(diào)查報(bào)告
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，我國在城鎮(zhèn)化的過程中，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但是最新的調(diào)查報(bào)告卻顯示，我國農(nóng)村在基本公共服務(wù)方面，和城市相比還有不小差距。如何縮小城鄉(xiāng)差距?在昨天的“大國基礎(chǔ)——中國農(nóng)村發(fā)展金秋報(bào)告會”上，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳錫文等專家，給出了自己的看法。
農(nóng)村人口數(shù)量仍將龐大
城鎮(zhèn)化通常伴隨大量的人口遷移，而由于勞動(dòng)力外流，一些農(nóng)村獲得的財(cái)政投入也隨之減少，這加劇了農(nóng)村的空心化現(xiàn)象。對此，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳錫文提醒，未來一段時(shí)間，農(nóng)村人口的數(shù)量仍將龐大，不能把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為降低農(nóng)村投入的理由。
陳錫文：到2020年，我估計(jì)留在農(nóng)村的人口不會低于5億，到2030年不會低于4億。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，所以在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，不能以人口城鎮(zhèn)化來替代一切，尤其是不能因此作為理由，來降低對農(nóng)村的基本公共服務(wù)的投入，我想這一條是非常重要的。
農(nóng)村基本公共服務(wù)不足
中央人民廣播電臺鄉(xiāng)村之聲最新發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平亟待提高。以相對“時(shí)髦”一點(diǎn)的農(nóng)村電商為例，雖然概念火爆，但是中央人民廣播電臺社教節(jié)目中心副主任靳雷表示，農(nóng)村快遞點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率還很低。
靳雷：網(wǎng)上購物或者是網(wǎng)上售賣對村民來說，并不是鼠標(biāo)一點(diǎn)那么輕松，物流是最大的瓶頸。設(shè)在村里的電商服務(wù)站，現(xiàn)在看來應(yīng)該是村民們實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購物的主要場所。但是我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67%的村子里根本沒有這樣的電商服務(wù)站，另外只有一成多的村子有這種鄉(xiāng)村快遞點(diǎn)。
即使是醫(yī)療這樣最基本的公共服務(wù)，情況也不盡如人意。
靳雷：有39%的農(nóng)民認(rèn)為，村衛(wèi)生室要提高醫(yī)生和護(hù)士的水平。再來看一個(gè)問題：如果您或者是您的家人生病，村衛(wèi)生室治不了，一般會選擇哪里看病?68%的人越過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而直接選擇到縣醫(yī)院看病，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成為了一個(gè)尷尬的存在。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，加大投入是關(guān)鍵
陳錫文指出，必須加大對農(nóng)村公共資源的投入，這樣才能讓農(nóng)民在接受公共服務(wù)方面，逐步向城鎮(zhèn)水平靠近。他進(jìn)一步表示，這需要地方政府轉(zhuǎn)變思維，對城鎮(zhèn)化有更多的思考。
陳錫文：有一種就是認(rèn)為你把城門打開，讓農(nóng)民先進(jìn)來，進(jìn)了城他就可以享受城里的公共服務(wù)了。還有一種觀點(diǎn)，至今還是比較弱的，我也正在思考這個(gè)問題。就是是不是在人口城鎮(zhèn)化基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，讓鄉(xiāng)村更快地提高公共財(cái)政提供的基本公共服務(wù)，然后這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民自我選擇到底進(jìn)城不進(jìn)城。如果在農(nóng)村享受到的基本公共服務(wù)和城市沒有什么差別，而我自己更喜歡農(nóng)村的生活，可能就沒有必要進(jìn)城。
很明顯，如果按照第二種觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，那么農(nóng)村由于環(huán)境相對較好，將比城市更具吸引力。不過陳錫文指出，這要求地方政府在城鎮(zhèn)化方面，要有足夠的歷史耐心。
反觀現(xiàn)在，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，有些人就忽視了這一點(diǎn)，把城市的居民小區(qū)、高樓大廈搬到農(nóng)村去，讓農(nóng)民上樓。陳錫文認(rèn)為，城市和農(nóng)村有著不同的功能，不能盲目把城市復(fù)制到農(nóng)村。
陳錫文：城市是積聚人才，積聚財(cái)富，成為帶動(dòng)地區(qū)和整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長極，這是它的功能。而農(nóng)村是什么?農(nóng)村是給人提供基本生活必須品、農(nóng)產(chǎn)品，以及提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的地方。所以城市化水平再高，城市經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，農(nóng)村的功能也是不能消除的。從這個(gè)角度去看，我們一定要保持中國農(nóng)村生機(jī)勃勃的活力。
落實(shí)農(nóng)村公共服務(wù)，錢從哪來?
當(dāng)然，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距需要大量資金投入，錢從哪來呢?陳錫文認(rèn)為，這說到底還是決心問題、思想認(rèn)識問題。而中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長唐忠借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，提出要跨區(qū)域統(tǒng)籌財(cái)政資源。
唐忠：因?yàn)槲覀兊姆绞剑热缯f養(yǎng)老是省統(tǒng)籌，那就必然意味著北京、天津、上海，就要比我的家鄉(xiāng)貴州水平要高。同樣，貴陽的郊區(qū)跟我所在的甕安縣也有差距。這通過地方政府各自負(fù)責(zé)的體制無法改變，那么就需要增加一些通過高層政府，上一級政府統(tǒng)籌的財(cái)政資源，來跨區(qū)域地流動(dòng)財(cái)政資源，來改變這種投入產(chǎn)出自我平衡的體制。
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