我區農業增效農民增收的實踐與思考

　　近年來，全區農業工作在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞“農業增效、農民增收”這一中心，以“致富農民”為宗旨，不斷加快農業發展和農民增收步伐，取得了顯著的成效。本文就農業增效、農民增收的現狀、問題與對策作一些探討，供大家參考。

　　一、現狀與問題

　　通過大力營造農業增效、農民增收的良好氛圍，采取切實有效的措施，有力地促進了農民增收致富。主要呈現以下特點：

　　一是加強結構調整，做強特色優勢產業促增收。通過調優結構、調高效益，全區初步形成了奶牛奶業、時尚蔬菜、花卉苗木、特色水產、名優茶果等特色優勢產業。目前，全區共有各類特色優勢產業面積9.23萬畝，存欄奶牛8788頭。通過不斷引進新產品和新技術，積極擴大基地規模，提高產品檔次，全區農業特色優勢產業效益快速提高，其中奶牛業前三季度實現銷售4414萬元，蔬菜業銷售10190.7萬元，花卉苗木和茶果業分別實現銷售3031.8萬元和6723.9萬元，水產業實現銷售3770.9萬元。

　　二是加強糧食生產，增加糧食產品附加值促增收。通過貫徹落實國家各項扶持發展糧食生產政策，充分調動了廣大農民的種糧積極性，全區糧食生產出現了可喜局面。今年夏糧平均單產比去年增加了46.6，畝均效益增加了一倍；秋糧單產比去年增加一成以上，畝均效益增加300元左右。

　　三是加強產業化經營，壯大市場競爭主體促增收。重點培育帶動能力強、輻射效應顯著、產業化市場前景好的各類龍頭企業，發展農民專業合作經濟組織，建設農產品市場營銷體系，實現了農戶小生產經營與大市場的對接。全區現有較大規模加工型農業龍頭企業22家，帶動農戶2575戶，實現銷售1.66億元；一定規模農產品市場經紀人88人，農產品批發市場4家，各類行業協會16個。

　　四是加強園區建設，增強示范輻射作用促增收。通過進一步優化園區布局結構，推進項目入園，培育園區特色，促進了園區健康發展，增強了園區帶動農民增收致富的能力。全區現有各類農業園區26個，規劃建設面積2.06萬畝，引進種養項目119個，實現銷售6824.1萬元。麗安村觀賞苗木示范園區建立了優質苗木馴化繁育基地，帶動了周邊130戶農民發展苗木種植，今年已為農戶外銷苗木85萬株，獲利255萬元。

　　五是加強科技興農，提高農業科技含量促增收。通過大力實施“品種、技術、知識”三項更新工程，加大科技應用轉化力度，提升了農業科技含量。利用新技術，改良茶葉品種結構，提高了茶農收入，去年茶葉畝均效益近8000元。今年以來，全區引進和推廣新品種67個、新技術21項，舉辦區級科技培訓班32期。隨著“三項更新”工程的深入開展，科技對農民增收的貢獻額進一步加大。

　　六是加強質量建設，提升產品市場競爭力促增收。以發展無公害農產品為突破口，大力推行農業標準化生產，積極實施品牌戰略，不斷提升農產品質量效益。通過狠抓農產品質量建設，打造品牌，取得了明顯效果，去年魚鱉混養池每畝純利潤3000元以上。到目前為止，全區累計制（修）訂無公害農產品生產技術規程和農產品質量標準27項；無公害生產基地28個，面積10.2萬畝；注冊農副產品商標33個；國家級無公害農產品22個；省、市級名牌農產品19個。質量建設帶來的優質優價使農民增收步伐加快，農業效益不斷提高。

　　七是加強招商引資，增添農業發展動力促增收。通過不斷加大招商引資力度，注重大項目和農產品深加工項目引進，取得了較好的效果。今年鄒志敏個人投資400萬元，興建了我區規模最大的奶牛園區，設計飼養規模1250頭。目前，園區建設已基本結束，入園奶牛已有千余頭。去年以來，我區農業“三資”投入保持穩定增長態勢，“三資”投入農業總額2.56億元。隨著“三資”投入不斷增加，進一步加快了農民增收步伐。

　　八是加強生態建設，優化環境質量促增收。通過加強生態農業建設，加快綠化造林步伐，推行循環式生態模式，優化了發展環境，增加了農民收入。如斗山村農民陸正初種植86畝茶園，采用茶園間種銀杏的辦法，吸引鳥類棲息，利用鳥類治蟲，建成真正的無公害茶園，被列入省茶葉科技示范園二期工程之一。今年茶園收入已達10萬元。

　　九是加強服務監管，營造良好發展氛圍促增收。積極做好依法監管工作，凈化市場秩序，加強動植物檢疫和護林防火，保障農業生產的正常進行。通過開展全區性農業行政專項執法檢查，同農資經營單位簽訂農資守法經營責任書，切實維護農民的合法權益。同時，深入開展“農技110”活動，大力實施“123”工程，認真組織“三下鄉”服務，建立健全掛鉤鎮、園區（基地）服務機制，充分發揮“農民專家”作用。今年，全區已受理農技“110”電話3582個，技術人員實地指導5723人次，解決技術難題778個。目前，我區有農民自辦的講習所50多個，如農民葡萄專家馮金狗自辦致富講習所，講解葡萄栽培技術，為農民增收致富發揮了積極作用。

　　十是加強政策落實，發揮政策效應促增收。進一步加大對農業的扶持力度，落實、制定了“一免二補”、鼓勵發展特色優勢產業和農業龍頭企業等一系列扶持政策。今年，我區減免農業稅1340.8萬元，發放糧食直補資金347.09萬元。通過“以獎代補”辦法，對12個園區建設項目，區財政已落實扶持資金240萬元，極大地調動了農民積極性，加快了農業發展步伐，促進了農民增收。我區農業增效和農民增收雖取得了顯著成效，但還存在著一些不容忽視的問題。一是農民增收步伐還不快。二是農民增收的渠道還不寬。三是促進農民增收的長效機制還未完全形成。這些問題迫切需要我們去解決。

　　二、對策措施

　　為進一步加快推進農業增效、農民增收進程，我們考慮應著重抓好以下幾個方面：

　　（一）科學建設現代都市農業，大力抓好示范項目建設。依照XX市都市農業規劃，我區通過建設一個體系、三大都市農業主題片區，構筑農民新型致富框架。一個體系是城市綠地生態體系，重點建設市際生態隔離帶、環城綠帶、沿主干公路和主航河道的防護林帶、大型生態片林等，形成三縱三橫、六路四河的森林體系。三大片區是：高科技設施型農業片區，重點建設優質稻米產業化示范園、現代高科技設施蔬菜園、兩個千頭現代化奶牛養殖和乳品加工示范園，與設施花卉園等一起構筑現代氣息濃郁的設施農業高地。生態景觀型農業片區，重點在沿山地區開發建設集生態、防護、觀光、度假、居住于一體的生態景觀長廊。特色精品型農業片區，重點建設精品葡萄、鵝湖特色水產養殖以及優質稻米、無公害蔬菜等農業精品園。同時，著力抓好一批都市農業項目建設，以項目為載體，全面推進都市農業建設，加快農民增收致富。如萬畝優質水稻XX示范園區、精細蔬菜園區、現代花卉苗木示范園區、海浪奶牛生態養殖示范園區、優質高效葡萄生產示范園區、漁業示范園區。

　　（二）積極優化農業資源配置，大力培育農業龍頭企業。按照《土地承包法》的規定，在尊重承包戶意愿的基礎上，采取市場配置資源的方法，積極探索土地流轉的多種形式，使現有資源向優勢產業集聚。規范土地流轉工作，確保土地流轉穩定有序推進，努力提高資源利用率和土地產出率。同時，加快培育壯大各類農業龍頭企業，積極拓展農產品精深加工領域，構筑全區農業產業化發展平臺。按照企業和農民“自愿互利、利益共享、風險共擔”的原則，建立利益緊密型聯結機制。大力發展農民專業合作經濟組織，加強農業信息服務體系建設，切實提高農民的組織化程度和農業抗御市場風險的能力。

　　（三）加快推進科學技術創新，加強農產品質量建設。切實抓好“品種、技術、知識”三項更新工程，大力引進和推廣新品種新技術。積極開展農業從業人員培訓，加強和大專院校、科研院所合作。同時，注重農產品質量建設，加快建立健全農產品質量安全管理體系，建成一批無公害農產品和綠色食品生產基地。積極實施名牌戰略，打造一批有較強競爭力、較高市場占有率的名牌優質農產品，依托名牌優質農產品促進農民增加收入。

　　（四）建立健全多元投入機制，積極增添農業發展動力。進一步加大農業招商引資力度，創造良好的投資環境和發展條件，積極吸納“三資”投入。充分依靠政策，加大各級財政資金和信貸資金投入。盡快建立“財政投入啟動、信貸投入助推、三資投入為主、社會廣泛參與”的多元化投入機制，為農民增收增添動力。

　　（五）建立健全組織領導體系，加快形成整體工作合力。進一步統一認識，轉變觀念，加大組織領導力度，切實加強依法行政，積極落實考核措施，努力建立“統一領導、分工協作、各負其責、共同參與”的工作機制，通過規劃、引導、管理、服務，確保農業增效、農民增收。