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人才安居工程實施現(xiàn)狀分析報告
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人才安居工程實施現(xiàn)狀分析報告 1
20xx年8月—11月，根據(jù)組織安排，在xx市南山區(qū)住建局跟班學習。藉此機會，對xx市保障房建設和管理進行了調研。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，深圳于20xx年起實施的人才安居工程，并將其納入保障房體系。本報告就深圳市人才安居工程實施現(xiàn)狀進行分析，有關內容可用于我區(qū)未來保障房體系建設和人才建設工作的參考。
一、人才的界定和分類保障
深圳市實施人才安居工程，對人才的界定采取的是一種多層次、全方位的方式，對符合經濟社會發(fā)展的各類人才采取的是兼容并收的態(tài)度，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關于實施人才安居工程的決定》可知，對各層次人才的界定具有相當?shù)撵`活性，補貼標準和方式也是分層次分類型的。
第一類是頂尖人才。包括1）杰出人才，指具有世界一流水平的杰出人才，中國科學院、中國工程院院士等；2）領軍人才，指已認定為深圳國家級的領軍人才，高等院校、科研機構和重點企事業(yè)單位的省級以上重點學科、重點實驗室或重點創(chuàng)新科研團隊帶頭人以及相當層次的領軍人才；第二類是高級人才，指副高級職稱以上及相當層次的骨干人才；第三類中初級人才，指國內外全日制高校畢業(yè)生，取得學士以上學位。
對人才的保障，深圳市采取的是分類保障的方式。市級負責解決杰出人才、領軍人才及市屬事業(yè)單位、經認定的重點企事業(yè)單位人才安居問題；其他人才按照屬地管理的原則，由各區(qū)負責解決。杰出人才和領軍人才的安居保障工作由深圳市政府統(tǒng)一實施，因而，各區(qū)在實施人才安居工程時，主要的保障對象為高中初級人才以及技師。深圳人才安居針對不同人才群體和住房需求，“租（公共租賃住房）售（安居型商品房）補（貨幣補貼）”相結合，形式多樣、靈活運用、互可轉換。
二、深圳市人才安居工程主要成效
筑巢引鳳、廣納人才，是深圳經濟特區(qū)30多年來快速崛起、創(chuàng)造奇跡的寶貴經驗。為加快推進人才強市戰(zhàn)略實施，打造人才“宜聚”城市，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深圳在全國率先將人才群體全面納入住房保障體系，通過實物配置與貨幣補貼相結合的方式為人才群體提供住房保障，這對于吸引人才、留住人才扎根深圳、創(chuàng)業(yè)發(fā)展意義重大。人才安居與住房保障協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新性地將人才安居政策納入住房保障體系，實現(xiàn)了人才安居、住房保障、產業(yè)經濟發(fā)展、城市發(fā)展戰(zhàn)略的有機結合和互動關聯(lián)。
20xx年，深圳啟動人才安居工程試點工作，20xx年底實施人才安居擴大試點，重點解決支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、其他鼓勵發(fā)展的產業(yè)，科技含量高、納稅額度大、對城市轉型發(fā)展帶動性強、成長性好的各類重點企業(yè)事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)，以及文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域的人才安居問題。根據(jù)官網的信息披露，深圳實施人才安居工程兩年來，全市累計向各類人才發(fā)放住房補貼3.2億，提供保障房2.5萬套，覆蓋人才近15萬人。人才安居工程保障對象除了杰出人才、領軍人才和高級人才外，還包括人數(shù)眾多的中初級人才群體。根據(jù)相關規(guī)定，深圳高、中初級人才可申請公租房或領取租房補貼。同時，在深圳工作滿3年的高、中初級人才還可申請購買安居商品房。
三、有關啟示
（一）實施人才安居工程的必要性
人才安居工程的實施可增強城市對人才的吸引力，增強城市的競爭力。政府、社會對人才的重視程度越來越高，住房問題是人才發(fā)展、人才引進過程中極其重要的問題，人才的生活成本、生活質量對人才的去留具有很強的.影響力。除深圳以外，國內的一些省市，如武漢、廈門、上海楊浦、浙江余姚都先后開展人才安居工程。
作為合肥市的首要之區(qū)，蜀山區(qū)匯集了各行業(yè)不同層次的龐大人才群體，具有存量大、動態(tài)需求多等特點。隨著經濟的迅速發(fā)展和經濟結構的快速調整，特別是國家級電子商務產業(yè)基地的建設，各類的人才需求高速增長，伴隨而來的人才住房問題出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)。實施人才安居工程，把我區(qū)發(fā)展亟需的人才列為住房保障的重點對象，能增強蜀山區(qū)對人才的吸引力、對企業(yè)的吸引力。
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深圳市人才安居工程以貨幣補貼為主，實物配租（配售）為輔。在實施過程中，依靠強有力的財政支持和宣傳輿論，樹立了良好的社會形象。內地城市在很多方面與深圳存在差距，這就決定了我們在學習深圳相關經驗的過程中，要重在學習其理念，具體操作和步驟應結合地方實際。
深圳市人才安居工程的推進帶給我們的啟示包括：一是高度重視人才工作，不僅在宣傳層面，而且落到實處；在人才的引進方面，兼容并收，不搞人才高消費，結合產業(yè)企業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮作用；二是相關重點工作的整合。人才工作和保障房建設都是各個城市高度重視的工作。深圳市創(chuàng)造性的將兩項工作的部分內容進行整合，起到了很好的效果，也符合城市發(fā)展的實際和定位；三是注重統(tǒng)籌協(xié)調。深圳市人才安居工程的開展是建立在一系列調研和政策分析溝通的基礎上的，是建立在對產業(yè)發(fā)展、企業(yè)現(xiàn)狀、人才需求等各方面的基礎上。市委、市政府的統(tǒng)一領導、市各相關部門、各區(qū)協(xié)調配合起到了關鍵作用。
�。ㄈ╆P于我區(qū)開展試點工作的構想
根據(jù)我區(qū)實際情況，可考慮在適當時候推進該項工作的試點，著力解決服務蜀山區(qū)發(fā)展各類人才的住房問題。在試點階段，可整合現(xiàn)有公租房、區(qū)級國有資產，嘗試采取“租（公共租賃住房、區(qū)級國有資產）”，再“補（貨幣補貼）”，條件成熟后“售（新建安居型商品房、區(qū)級國有資產）”的分步推進的步驟。
第一階段主要實現(xiàn)以下3個目標：一是提升蜀山區(qū)形象，增強招商引智的吸引力；二是充分利用現(xiàn)有市級投資公租房資源，服務我區(qū)經濟建設和支柱產業(yè)發(fā)展；三是可以盤活現(xiàn)有區(qū)級資產，提高使用效益。在推進過程中應注意問題：
1、組織架構。人才安居工程的試點離不開高層次的工作領導架構，完善的日常工作機構，健全多部門協(xié)調機制，要落實土地供應，精心規(guī)劃空間布局，加大資金支持力度，推進項目建設進度，做好分配和監(jiān)管工作，才可能切實把試點工作做好。
2、人才的認定和分配制度。區(qū)相關部門應根據(jù)蜀山經濟社會發(fā)展要求、以國家級電子商務產業(yè)園為平臺，建立符合升級轉型要求的產業(yè)和人才評價體系。對于符合產業(yè)和人才評價體系的申請者，可考慮以下兩個方面安排分配政策。一是按所在企業(yè)的貢獻率來分配，如根據(jù)企業(yè)對政府的稅收貢獻率、所在行業(yè)等來給企業(yè)分配一定數(shù)量的房源，并考慮優(yōu)先給予貨幣補貼；二是以人才的層次結構、收入情況為標準，設定一定的準入機制，優(yōu)先考慮某一人才層次或收入水平上的人才。
3、財政政策支持。財政政策是實施公共住房政策的主要工具，是公共住房政策成功實施的有力保障。資金來源可包括：財政預算安排的資金；在土地出讓凈收益中按照一定比例安排的資金；政府出售或者出租保障性住房及其配套設施所得的收益；住房公積金增值資金及外來投資等（部分來源需要市級政策支持）。
4、房源（土地）的保障。一是存量房源的利用。包括現(xiàn)有市區(qū)兩級投資的公租房、政府投資建設的住房；政府購買、租賃的住房；大建設復建點或拆遷安置區(qū)中剩余住房；企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設的住房等。二是新增土地（房源）的供應�？刹扇∈袌龌\作機制，對部分住宅用地采取“競地價、限房價”或“定地價、競房價”的方式公開出讓，吸引社會投資進入。也可通過舊城改造、回收工業(yè)產房、重新規(guī)劃城中村等新增房源供給。
人才安居工程實施現(xiàn)狀分析報告 2
一、引言
人才安居工程旨在通過提供優(yōu)質的居住環(huán)境和條件，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境，進而吸引和留住這些人才，推動社會的持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著國家對人才戰(zhàn)略的重視和投入，人才安居工程得到了廣泛的推廣和實施。本報告旨在深入調研人才安居工程的實施現(xiàn)狀，分析其存在的問題和挑戰(zhàn)，并提出相應的改進措施和建議。
二、人才安居工程實施現(xiàn)狀
政策層面
各地政府紛紛出臺了針對人才安居工程的政策措施，包括購房補貼、租賃補貼、戶口傾斜等，為優(yōu)秀人才提供了一定的福利保障。同時，各地還建立了不同層級、形式多樣的`住房供給體系，以滿足不同層級人才的住房需求。
實施情況
在實施過程中，一些地區(qū)取得了顯著成效。例如，部分城市通過建設產業(yè)園區(qū)配套住房、政策性租賃住房等方式，為人才提供了優(yōu)質的居住條件。同時，一些地區(qū)還實行了貨幣補貼政策，為人才提供安家補助和租房補貼等支持。
然而，人才安居工程的實施也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。首先，政策宣傳不夠到位，導致許多優(yōu)秀人才對政策了解不足，無法充分利用政策資源。其次，政策執(zhí)行力度不一，部分地區(qū)存在政策執(zhí)行不到位、補貼標準不統(tǒng)一等問題。此外，部分地區(qū)還存在房源不足、配套設施不完善等問題，影響了人才安居工程的實施效果。
三、問題分析
政策宣傳不足
由于政策宣傳不夠到位，許多優(yōu)秀人才對人才安居工程的政策內容、申請條件、申請流程等了解不足。這導致一些人才錯失了申請安居工程的機會，無法享受到應有的福利。
政策執(zhí)行力度不一
雖然各地都出臺了針對人才安居工程的政策措施，但在執(zhí)行過程中存在力度不一的情況。部分地區(qū)由于資金、房源等限制，無法充分落實政策要求，導致政策效果大打折扣。
房源和配套設施不足
隨著人才安居工程的深入推進，房源和配套設施的供給壓力逐漸增大。部分地區(qū)存在房源不足、配套設施不完善等問題，無法滿足人才的居住需求。這在一定程度上影響了人才安居工程的實施效果。
四、改進措施和建議
加強政策宣傳
政府應加大對人才安居工程政策的宣傳力度，通過多種渠道向優(yōu)秀人才宣傳政策內容、申請條件和申請流程等。同時，可以建立專門的咨詢服務平臺，為人才提供政策咨詢和解答服務。
統(tǒng)一政策執(zhí)行標準
政府應加強對人才安居工程政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保各地政策執(zhí)行力度一致、補貼標準統(tǒng)一。對于執(zhí)行不力的地區(qū)，應加強指導和督促，確保政策落到實處。
增加房源供給和完善配套設施
政府應加大對人才安居工程房源供給的投入力度，通過建設產業(yè)園區(qū)配套住房、政策性租賃住房等方式增加房源供給。同時，還應完善配套設施建設，提高人才的居住質量和生活便利度。
五、結論
人才安居工程作為吸引和留住人才的重要舉措，對于推動社會持續(xù)發(fā)展具有重要意義。雖然當前人才安居工程的實施取得了一定的成效，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。政府應加強對政策的宣傳和執(zhí)行力度，增加房源供給和完善配套設施，以進一步提升人才安居工程的實施效果。
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