關(guān)于加強我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點建議_調(diào)研報告

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　　近年來，在各級各方面的共同努力下，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，但按照國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標準要求，與先進的外市地相比，仍有較大差距。主要存在以下三個方面問題：

　　一、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作欠賬較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯規(guī)劃相對滯后。

　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯沒有建設(shè)規(guī)劃，有的作出規(guī)劃也沒有很好實施，造成農(nóng)村建房缺乏規(guī)范，標準低，隨意性大，畜禽圈舍與住宅混雜，農(nóng)民居住分散，不僅占地多，也給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來較大困難。農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)布局散亂。一些鄉(xiāng)村為招商引資、增加財政收入，不顧設(shè)施配套條件，到處辦企業(yè)、上項目，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局。許多大的養(yǎng)殖場都建在村里、住宅院內(nèi)，既影響了環(huán)境，又難以實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。政府建設(shè)資金投入不足，投向不合理。近兩年，我市在村鎮(zhèn)建設(shè)方面投入每年只有300萬元，而且這些錢大多集中投向個別村鎮(zhèn)。經(jīng)濟實力差的縣鄉(xiāng)兩級財政投入較少，大多數(shù)村沒有財力，致使目前我市少數(shù)示范村基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，人居環(huán)境落后。

　　二、滿足農(nóng)民基本生存條件的設(shè)施十分缺乏農(nóng)民吃水難問題仍很突出。

　　目前，大部分農(nóng)民靠自己打井，吃淺層地表水，氟、鐵、錳等有害物質(zhì)超標嚴重，危害身體健康。在我們調(diào)研的15個村中，只有5個村上了自來水，其他村普遍吃水困難。有的村民得到幾里路外挑水吃。就連地處近郊的千山區(qū)農(nóng)村，也有很多地方吃水困難。據(jù)了解，目前我市農(nóng)村飲用水不安全比率為34，還有62的農(nóng)民吃不上干凈的自來水。___市農(nóng)村飲用水安全及自來水普及率全市農(nóng)村海城臺安岫巖千山自來水普及率xx自來水受益人口xxx（萬人）飲用水安全和基本安全占農(nóng)村人口比例xx很多偏遠地方農(nóng)民出行存在很大困難。我市農(nóng)村大多數(shù)自然村沒有通油路，還有72個行政村沒有通油路。農(nóng)村中原來修的大多是標準較低的砂石路，經(jīng)過多年的使用破損嚴重。農(nóng)村修路除國家和省投資外，其余為市、縣、鄉(xiāng)配套和農(nóng)民自籌解決，而配套資金有時到位不好，資金缺口較大，只好借債修路，影響公路建設(shè)。已建成的公路，建管脫節(jié)，養(yǎng)護費用缺乏，養(yǎng)護問題較多，不利于延長農(nóng)村公路使用壽命。農(nóng)村能源問題很大程度上沒有根本解決。條件較好的部分鄉(xiāng)村建了生物質(zhì)燃氣站，廣大農(nóng)村仍沿襲著傳統(tǒng)的燒莊稼秸稈、林木大柴做飯取暖等生活方式。雖也有少部分燒煤，用液化氣罐，但很多農(nóng)民用不起。不少農(nóng)村嘗試過建沼氣，但大多因技術(shù)、冬季溫度低等原因不太成功。東部山區(qū)封山育林后，農(nóng)民燒柴更困難。

　　三、適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護和生產(chǎn)發(fā)展需要的設(shè)施還很不足大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有垃圾處理設(shè)施。

　　垃圾沒有統(tǒng)一收集處理，有的鄉(xiāng)村有垃圾場但沒有發(fā)揮作用，垃圾處理主要靠就地掩埋，或倒到河溝里。千山區(qū)垃圾收集清運系統(tǒng)建立較好，但運一車垃圾到市羊耳峪垃圾場，要花100元。地處農(nóng)村企業(yè)缺少環(huán)保設(shè)施。很多企業(yè)不上環(huán)保設(shè)備，有的上了也很少使用。一些采選礦、造紙、食品加工廠的生產(chǎn)廢棄物直接排放，使河水變黑，山上植被遭破壞；一些養(yǎng)殖場的禽畜糞便隨意堆積，嚴重污染環(huán)境。農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展用電不能滿足需要。目前我市農(nóng)電設(shè)備較落后，容量不足，供電質(zhì)量差，配電成本高。海城、岫巖和千山區(qū)一些農(nóng)村生產(chǎn)和企業(yè)用電存在困難。委員們建議：

　　1、加快農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)步伐，全面付諸行動。應(yīng)盡快啟動全市農(nóng)村鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，加強規(guī)劃力量，落實編制經(jīng)費。目前，各級農(nóng)村都在編制建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。及早確定具體建設(shè)標準模式、發(fā)展目標、達標時限，重點考核達標率，強調(diào)因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，量力而行，循序漸進。首先，做好農(nóng)村住房規(guī)劃。規(guī)范提高住房標準，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃逐漸建設(shè)適合北方特色、節(jié)能省地型住宅，由分散向集中發(fā)展；其次，要做好農(nóng)村生產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃布局。逐步把工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)集中建設(shè)在園區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活相分離。政府應(yīng)加大建設(shè)資金投入，并積極籌集社會資金，動員企事業(yè)單位幫扶貧困鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善。

　　2、加大農(nóng)村供水工程建設(shè)力度，盡快讓農(nóng)民吃上安全的飲用水。有關(guān)部門已編制了我市飲用水安全工程發(fā)展實施規(guī)劃，應(yīng)比以往投入更多的力量加快建設(shè)進程，盡管資金缺口較大，也應(yīng)千方百計想辦法力爭提前完成。在積極爭取國家扶持的同時，市縣財政應(yīng)加大投入，每年安排專項資金。同時，加強對農(nóng)民的引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民積極性，動員農(nóng)民投工投勞，采取多種方式分批逐步解決。對于近郊農(nóng)村離城市自來水管網(wǎng)較近的，應(yīng)研究接入城市管網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)。

　　3、按時完成農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，逐步解決農(nóng)民出行難。我市農(nóng)村行政村公路和其它一些老路改造，已被列入省市農(nóng)村公路建設(shè)“十一五”規(guī)劃，并計劃3年完成所有行政村通油路。應(yīng)進一步積極爭取國家和省公路建設(shè)資金，切實落實各級財政配套資金，保證按時足額到位，避免出現(xiàn)一些農(nóng)村欠債修路的局面。對自然村公路建設(shè)也應(yīng)盡快制定計劃切實解決。盡快理順公路養(yǎng)護管理體制，參照國家、省公路養(yǎng)護管理辦法，出臺我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理細則，多方籌集養(yǎng)護費用，搞好公路養(yǎng)護和管理。

　　4、進一步加強農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，使農(nóng)民用上清潔能源。在有條件的地方，繼續(xù)推廣建設(shè)生物質(zhì)燃氣工程。認真總結(jié)我市農(nóng)村推廣沼氣項目的成功范例和失敗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒外市地的經(jīng)驗做法，加強組織引導(dǎo)，建設(shè)適合北方氣候特點的沼氣項目。重點應(yīng)在大型種植養(yǎng)殖場推行建設(shè)大型沼氣池，在一些適宜的鎮(zhèn)村先搞好試點，加強技術(shù)指導(dǎo)。在具備一定條件的近郊農(nóng)村、縣城、中心鎮(zhèn)應(yīng)逐步把城市天燃氣工程向其延伸。同時，采取政策扶持，鼓勵農(nóng)村開發(fā)利用太陽能等新型能源。

　　5、加強農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)管理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。應(yīng)把農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)擺到重要位置。特別是偏遠農(nóng)村應(yīng)盡快設(shè)置垃圾收集場、站、點，適當選址建設(shè)垃圾處理廠。可推廣借鑒千山區(qū)的經(jīng)驗做法，建立垃圾統(tǒng)一清運管理系統(tǒng)。近期內(nèi)應(yīng)組織動員農(nóng)村干部群眾廣泛開展環(huán)境綜合整治活動，集中治理影響較大的環(huán)境臟亂差問題。減免農(nóng)村垃圾運進市里垃圾場的費用。環(huán)保部門應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，敦促農(nóng)村企業(yè)上環(huán)保設(shè)施，并嚴格監(jiān)督其正常使用，實現(xiàn)達標排放。對破壞的植被、污染的河水應(yīng)盡快治理恢復(fù)，還農(nóng)村這片凈土。

　　6、下力量解決農(nóng)村用電問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)積極協(xié)調(diào)省市電力部門，加大我市農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，增加用電容量，提高供電質(zhì)量，改善一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用電環(huán)境，對農(nóng)村生產(chǎn)用電給予扶持。

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