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村級動物防疫員隊伍建設的考察報告
編者按：本文主要從基本情況；村級防疫員隊伍建設現(xiàn)狀；村級動物防疫員的設置及職責；村級動物防疫員的管理制度和辦法；村級防疫員隊伍建設中存在的主要問題進行講述。其中，主要包括：村級動物防疫員的設置、村級動物防疫員的職責、村級防疫員承擔非本職工作情況、村級防疫員的管理辦法、我縣村級動物防疫員的管理和辦法，主要是根據《中華人民共和國動物防疫法》和省、州等有關規(guī)定、處于我縣財政困難實際情況，我縣403個村級動物防疫員的補貼均由縣級財政全額撥款每人每月工資30元，工資發(fā)放和管理方式均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一負責、專業(yè)技術水平參差不齊、村級動物防疫員年齡老化、部分村級動物防疫員的文化程度偏低，加之平時缺乏學習，以致無法勝任村級動物防疫員的工作、農村基層動物防疫隊伍經費緊缺、設備落后，使動物防控工作難以有序推進等，具體材料請詳見：
近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁爆發(fā)，使人們更加清醒地認識到了動物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動物防疫體系的建立無疑成為了各級政府和各級業(yè)務部門關注的焦點。為了全面了解我縣當前村級動物防疫員隊伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據省、州有關文件精神，我縣組織25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術干部對全縣村級動物防疫員了進行調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：
一、基本情況
全縣轄有15個鄉(xiāng)，10鎮(zhèn)，共403個行政村，3194個村民小組，105422戶。總人口487048人，其中，農業(yè)人口455857。
二、村級防疫員隊伍建設現(xiàn)狀
1、學歷情況全縣村級動物防疫員共有403人，其中初中以上學歷的有184人，占總人數(shù)的93.05%（其中，初中學歷的有257人，占總人數(shù)的63.77%；高中學歷的有62人，占總人數(shù)的15.38%；中專以上學歷的有56人，占總人數(shù)的13.09%；）。初中以下28人，占總人數(shù)的6.94%。
2、年齡結構在403名村級動物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。
3、專業(yè)結構在這403名村級動物防疫員中，獸醫(yī)專業(yè)的有13人，占總人數(shù)的3.23%。在余下390名非獸醫(yī)專業(yè)的防疫員中，受到縣級以上業(yè)務部門培訓的并取得獸醫(yī)資格的有144人，其余246人均為村級動物防疫員的學徒。
三、村級動物防疫員的設置及職責
1、村級動物防疫員的設置
我縣村級動物防疫員的設置原則上是按照行政村的個數(shù)來設置的。即，全縣共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，403個行政村，按一村一名防疫員的標準，全縣應該有403名村級動物防疫員。但是，由于受到多種因素的影響使得目前尚有13個村沒有防疫員，而部分村獸醫(yī)員相對超標。為了解決防疫人才需求的矛盾，我縣當前村級動物防疫員實行分片區(qū)包干責任制和人員調配制。即，一名防疫員負責一片區(qū)或一個行政村的動物防疫工作。按403名村級動物防疫員和403個行政村來計算，平均達到一村一名動物防疫員。
2、村級動物防疫員的職責
（1）根據上級布置的動物防疫任務，對重大動物疫病實行強制集中免疫，常年補免，確保重大動物疫病防疫工作“村不漏戶，戶不漏畜（禽），畜（禽）不漏針”，保障免疫密度達到100%。同時，對其他動物疫病進行防疫。
（2）及時上報動物疫情，特別是重大動物疫情。
（3）承擔該片區(qū)的動物防疫診療工作。收費方式為服務性收費。
（4）按期統(tǒng)計上報畜牧生產情況，特別是規(guī)模養(yǎng)殖戶的情況。
（5）負責責任區(qū)域內動物防疫相關法律法規(guī)宣傳。
3、村級防疫員承擔非本職工作情況
村級動物防疫員除必須履行的上述職責外，還承擔著發(fā)展本地畜牧養(yǎng)殖業(yè)的重擔。他們在遵紀守法的原則范圍內，在政府和相關部門的正確引導下，以科技為支撐，以誠信為基礎，因地制宜，充分發(fā)揮科技脫貧致富的模范帶頭作用。
四、村級動物防疫員的管理制度和辦法
1、村級防疫員的管理辦法
我縣村級動物防疫員的管理和辦法，主要是根據《中華人民共和國動物防疫法》和省、州等有關規(guī)定，結合我縣實際，來制定實施的。其主體部分有四點：一是指導思想；二是必備條件；三是職責及任務；四是獎懲辦法。目前村級動物防疫員的管理辦法正在進一步完善中。
2、村級動物防疫員的補貼情況
處于我縣財政困難實際情況，我縣403個村級動物防疫員的補貼均由縣級財政全額撥款每人每月工資30元。工資發(fā)放和管理方式均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一負責。2008年有200名村級動物防疫員，獲得中央財政基層動物防疫工作補助經費補貼每人每月110元，工資每月達140元/人。其余203名村級動物防疫員工資每人每月仍是30元。
五、村級防疫員隊伍建設中存在的主要問題
1、專業(yè)技術水平參差不齊
村級動物防疫員大多數(shù)是“半路出家”的學徒，大多數(shù)防疫員知識陳舊，缺乏系統(tǒng)的診斷技術和治療手段。有時還會因為運用了錯誤的傳統(tǒng)經驗而耽誤了動物的最佳治療時間，而造成了不必要的經濟損失。
2、村級動物防疫員年齡老化
村級動物防疫員年齡老化的原因主要有以下幾個方面的原因：動物防疫工作任務繁重、待遇低下。村級動物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務外，還兼顧疫情上報、畜牧生產的統(tǒng)計等多種報表。而待遇仍然是每人每月30元人民幣。年輕防疫員為了養(yǎng)家糊口，有部分人自愿辭去防疫員的職務外出打工，這是村級動物防疫員年齡老化的主要原因之一。
3、部分村級動物防疫員的文化程度偏低，加之平時缺乏學習，以致無法勝任村級動物防疫員的工作。
4、農村基層動物防疫隊伍經費緊缺、設備落后，使動物防控工作難以有序推進，無法按照《動物防疫法》的要求，開展“預防為主，防重于治”的動物疫病防控工作。因此，迫切要求完善村級動物防疫體系，解決最基層防疫隊伍建設問題。
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