有關農村集鎮防洪現狀調研報告
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我區南依巴山，北靠秦嶺，南北長101.2km，東西寬81.6km，最高海拔2136m，最低海拔216m，漢江由西向東橫貫其中，形成南北高中間低的地形地貌。境內群山疊嶂，溝壑縱橫，河流密布，雨量充沛，暴雨集中，88%為山區，坡面陡峭，巖土碎薄，河槽狹窄，是洪水、滑坡、泥石流災害多發區。隨著改革開放的不斷深入，農村經濟的迅猛發展，農村住宅集鎮化，集鎮建設城市化已是社會發展的必然要求。但由于農村集鎮、農莊建設無統一規劃、無技術設計、無防洪設施、無質量保證，致使集鎮洪水、泥石流災害時有發生。現就農村集鎮防洪的現狀和對策作初步分析。
一、當前農村集鎮建設的現狀和隱患
(一)集鎮的演變發展。我區集鎮建設始于宋代，興于明清。自15世紀以后外籍人口的大量流入，在入境途中且行且往，擇水而居，沿江河有舟楫之便，傍溝壑有取水之利。據興安府志載，至乾隆年間已是“深山邃谷，到處有人，寸土皆耕，尺水可灌。”在江河口岸形成了商貿交易的集散地，設立分號開辦店鋪，進入日用雜貨，輸出山貨特產，溝通城鄉交流，促進農村發展。新中國成立后，特別是改革開放以來，農村住宅建設蓬勃興起，從高山下河邊，自丘陵遷平川，老集鎮更新擴大，新集鎮迅速興起，集鎮城鎮化發展已成為不爭的事實。
(二)集鎮建設中的隱患
1、選址隱患。河水猛漲猛落是山區河流的主要特點。然而，人們為了生產生活的便利，集鎮民舍大多沿江河溪溝而建。街道沿河呈“一”字型走向，臨河多為半邊街或吊角樓，洪水直接威脅到集鎮的安全。多年來，大多沿河集鎮往往興于水利，敗于水患，常陷入屢毀屢建的惡性循環之中。全區有33鄉鎮個依山傍水，87年以來先后有東鎮等16個集鎮相繼遭受洪水襲擊。
2、建設隱患。目前，老集鎮不斷擴建，新集鎮迅速發展。無統一規劃，亂挖亂建，不考慮地質水文條件和抗震能力，無設計，甚至為了省錢，三湊六合，偷工減料，不考慮建筑結構和施工質量，各自為政，擠河占道，不考慮行洪泄洪要求。一遇到洪水，必然前功盡棄，造成人民生命財產不可彌補的損失。
3、環境隱患。我區多數集鎮修建在植被覆蓋率較差的環境之中。為了擴大集鎮規模，開山削坡，破壞植被和山體的穩定，違背了人與自然相和諧的規律。
二、當前農村集鎮建設與防洪的思考和對策
(一)、正確認識和處理農村集鎮與防洪保安的關系
當前，集鎮城鎮化建設中，正確認識和處理好集鎮建設與防洪保安的關系至關重要。一方面集鎮建設勢在必行;另一方面防洪保安性命攸關。正確處理二者關系，認識是前提。只有充分認識地理環境，認識洪水規律，才能更科學地引導集鎮建設，更好地為人民謀福祉。客觀地講，洪水是一種自然現象，是可以通過工程措施進行控制和預防。這就必然要求我們在集鎮建設中，充分考慮行洪泄洪的要求。從漢濱區歷年遭受洪災的情況看，凡水毀嚴重或房屋倒塌死人的，都是由于擠占河道或不按地質要求選點建設引起的。
(二)、當前農村集鎮建設的思考
1、明確一個目標。立足長遠，防洪保安。只有確保集鎮人員和財產安全，最大限度地減輕災害損失，集鎮人民才能真正安居樂業，實現可持續發展。
2、樹立兩種觀念。一是法制觀念。要加大《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規的'宣傳力度。在可能發生地震和洪水災害的區域，必須在建設規劃中采取相應的防洪保安措施;二是人與自然和諧相處的觀念。集鎮建設與保護生態是矛盾的兩個方面。正確處理二者關系，是保證自然資源為人類永續利用的前提。因此，在集鎮建設中要遵循自然規律，因地制宜，興水利，避水害，努力實現人與自然和諧相處。
3、落實三項措施。一是避災措施。在思想認識上要正確處理避災防災與建設治理的關系，堅持避、治結合。制定切實可行的防御措施，有效地推動生態化集鎮建設。二是治理措施。集鎮防洪保安是一項系統工程，必須走生態治理與工程治理相結合的路子。要根據集鎮實際，精心設計，分步實施。凡集鎮靠坡建設改變了坡體穩定，造成植被破壞、水土流失，誘發山體滑塌，要采取工程措施進行支撐坡體，恢復植被，還草還林，減弱災害損失;同時在充分掌握水文地質、河床演變的基礎上，實施工程治理。三是防御措施。集鎮洪災防御是一項長期性任務，制定防御方案尤為重要。對位于洪水影響范圍內的集鎮，一要根據當地的河流特征和水文條件，建立健全雨量觀測和預警預報系統，制定和完善防洪預案;二要提高憂患意識。對于河道行洪區，嚴禁亂挖亂采和違章建筑。要加強河道管理，確保行洪暢通;三要在集鎮建設中，遵循科學發展的理念，真正把農村集鎮建設成公共服務設施齊全、防洪保安、生態文明的現代化集鎮。
(三)、當前集鎮建設中防洪工作對策
1、開展集鎮分布和地質災害普查。政府有關部門要對山洪災害易發區集鎮、村莊進行深入普查。對居住在易滑坡地段的村莊、農戶應依法采取搬遷措施，對易受泥石流危害和洪水侵擾的集鎮，要加強監測，并依據地質、水文資料采取工程防護措施。
2、編制集鎮建設規劃。要從長遠考慮，從防洪保安著想，對區域內集鎮、村莊進行實地踏勘、科學選點、合理布局。要依據有關法律法規，編制集鎮建設規劃。把集鎮防洪保安工程措施作為建設規劃的主要內容，健全集鎮防洪保安體系。
3、做好集鎮防洪基礎設施建設
一是堅持防治結合。在健全和加強監測預警預報的同時，要結合實際，不斷加大防洪保安工程建設力度，把工程治理作為防洪保安的長遠措施;二是加強建設管理，確保工程質量。在集鎮建設中，水利部門要依據水文地質資料，做好河道、堤防、坡面工程治理方案;建設部門要做好建筑工程設計和施工隊伍規范管理工作;所在鄉鎮要健全管理機構，加強集鎮建設管理，執行建設標準，取締違法、違規建筑，確保集鎮建設質量。只有這樣，才能確保集鎮遠離洪災、長治久安。
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