關于環保局工作計劃

關于環保局工作計劃

　　一、環保產業發展基礎條件

　　浙江環保產業伴隨環保事業發展而發展，環保局工作計劃。70年代開始起步，90年代進入快速發展時期。在經濟發展的帶動、環保政策法規的促動、環境問題日益突出和全社會環保意識日益提高的推動下，"九五"環保產業迅速成長，初步形成產業基礎和區域優勢。

　　（一）"九五"成就

　　1．環保產業初具規模。"九五"時期，全省環保產業保持較高的增長速度，年均增長率高于國民經濟的增長率。2000年，環保產業從業單位1967家，固定資產227.2億元,從業人數16萬人。環保產業總產值297.8億元，利潤總額21.7億元，稅金總額16.5億元。環保產業總產值相當于全省國有企業和年銷售收入500萬元及以上非國有企業總產值的4.5%。在全省環保產業總產值中：資源綜合利用214.9億元，占72%；環保設備（產品）37.4億元，占12.5%；潔凈產品34.8億元，占12%；環保服務業6億元，占2%；自然生態保護4.7億元，占1.6%。"九五"共認定資源綜合利用企業259家，2000年工業固體廢物綜合利用率達83.5%。浙江環保產業是全國發展較快的省份，2000年環保產業總產值約占全國的10%，居各省市區第三位；環保設備總產值和利潤總額分別占全國總量的8.6%和22%。

　　2．環保產業技術水平不斷提高。積極推進技術攻關、技術改造、技術引進和消化吸收工作，推廣應用了一批新技術、新工藝和新產品，取得一批技術創新成果。水污染防治方面：具備了大型城市污水處理（20萬噸）的技術開發和制造能力，壓濾設備、膜處理技術、污水泵類技術及產品在國內有較強的競爭力。大氣污染防治方面：電除塵器、袋式除塵及氣力輸灰裝置的水平處于國內領先地位，在國內首次獨立設計和承包了70MW火電廠煙氣脫硫裝置，全國火電單機容量300MW、600MW配套電除塵市場占有率分別達到1/3和2/3，較大噸位的流化床鍋爐、填料和濾料、節能變壓器等產品在國內也有較強競爭力。固體廢棄物處理及綜合利用方面：開發了我國第一臺日處理150噸垃圾焚燒爐，綜合利用低品位石灰石和石煤渣、金屬尾礦燒制水泥等技術列為國家第一批優秀實用技術，廢橡膠生產冷凍膠粉等技術國內領先，垃圾焚燒發電起步較快。可再生能源方面：風能發電、太陽能利用、生物質能設備等再生能源利用設備和技術應用處于全國先進水平。環保服務也取得積極進展。

　　3．形成了一定的區域特色優勢。大批企業特別中小企業、科研院所、高等院校進入環保產業，初步形成了多種經濟成份、多種投資和開發主體共同推進，環保裝備（產品）門類較廣，區域布局相對集中，骨干企業支撐作用明顯的產業體系。重點發展了一批產學研基地和一批特色產業基地。形成了除塵和煙氣脫硫等一些有較高水準的產學研基地；形成了上虞的風機、諸暨的電除塵器和煙氣脫硫技術、臺州玉環的填料、天臺的工業濾料、杭州的水處理和固體廢物處理技術及壓濾機等區域產業特色；形成了產值超億元的環保產業生產基地；形成了菲達、杭鍋、杭氧、潔華、天潔、豐球、金泰等在國內同行具有一定地位的優勢企業。

　　4．環保產業領域逐漸擴大，促進了生態環境質量和人民生活質量的提高，工作計劃《環保局工作計劃》。環保產業從環保設備制造、環保藥劑和材料、廢舊資源綜合利用等傳統領域，向清潔生產、低公害產品、環保技術服務等新興領域拓展。清潔生產技術與裝備在部分企業推廣應用，綠色食品、綠色建材、綠色住宅等綠色產品逐步發展，綠色營銷逐步擴大。環保產業發展促進了環保事業發展。"九五" 全省如期完成了"一控雙達標"任務，環境質量惡化趨勢得到基本控制，部分城市和區域環境質量明顯改善。工業廢水處理率與排放達標率、工業廢氣消煙除塵率和凈化處理率、工業固體廢物綜合利用率均有較大輻度提高。水泥散裝率達32.5%，散裝總量居全國第一；城鎮新型墻體材料應用率達51.8%。

　　5．對外合作有突破。完成了日本政府石煤綜合利用的"綠色援華項目"、聯合國計劃開發署資助的生物質能利用"燈塔養殖項目"，與美國惠環保集團合作開發并在國內首家建成了垃圾填埋氣體發電廠。

　　（二）存在問題

　　浙江環保產業發展較快，但總體上處于成長前期階段，與國民經濟發展和環境保護的需要還不相適應，產業競爭力還不強。主要有三方面問題：

　　1．產業政策支持和社會服務體系不完善。一是產業政策導向和實施機制不完善，對環保產業的有效扶持不夠。二是環保執法力度不強，對排污企業征收的排污費往往低于控制排污所需費用，不少企業不愿增加環保投入，不愿承擔治污責任，出現誰治理誰吃虧的現象，制約了環保設備（產品）市場的擴大。三是環保產業標準體系尚未建立，不少環保產品缺少必要的標準和技術規范，質量監督機制不健全。四是環保產業市場發育不完善，產業的市場化、社會化程度較低，市場秩序較亂，地方保護主義和行業壟斷現象嚴重，不正當競爭較為普遍。五是環保產業的中介服務機構不健全，缺少系統化、有規模的環保產業服務隊伍，技術服務、信息與管理服務、設施運營服務、工程承包為主要內容的環境服務的社會化服務體系沒有形成。

　　2．產業結構不合理。一是環保產業的主要領域發展不協調，傳統領域產業規模化程度不高，低公害產品、自然生態保護、特別是技術服務等新興領域發展不足。二是環保產品品種少、檔次低，缺少市場需求量大和技術含量高的產品和知名品牌。汽車尾氣治理設備、高檔次環境監測儀器儀表、城市污水處理廠成套自動化控制設備等國家重點發展產品，基礎薄弱。三是企業組織化、集約化程度不高。企業集團發展不足，缺乏具備成套設備研制和工程承包、營運服務能力的大企業，年產值超億元的環保設備（產品）生產企業僅9家，占企業總數的5%；規模不經濟的小企業偏多，專業化程度不高，低水平重復建設和無序競爭現象嚴重。

　　3．企業技術創新能力較弱。尚未完全形成以企業為主體的技術創新體系，企業科研、設計力量不足，缺少擁有自主知識產權的關鍵技術，裝備水平落后。環保產品總體上相當于80年代的國際水平。環保設備成套化、系列化、標準化水準偏低，除大氣污染等數量不多的設備產品外，其它多數設備在國內缺乏優勢。產品質量問題較為突出，約有20%的產品由于可靠性、通用性和產品設計上的缺陷有待淘汰，約有三分之二的產品需要改進。特別是環保設備發展，受技術創新能力的限制，難以有較大突破。企業融資渠道不暢，企業總體實力不強，限制了研究開發投入水平的提高。對外合作交流范圍不廣，企業技術引進和消化吸收的主動性和能力不足。

　　二、環保產業發展背景

　　國家"十五"計劃綱要強調加快發展環保產業，浙江省"十五"計劃綱要將環保產業作為重點發展的戰略產業。 總的看，今后五年是經濟發展加快和環保力度加大的重要時期，環保產業發展前景看好，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。

　　（一）可持續發展戰略實施有利環保產業加速成長

　　發展是"十五"的主題，發展是經濟、社會、環境協調的發展，是可持續的發展。總體上看，長期以來經濟增長呈現高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型特征，可持續發展面臨資源和環境問題的嚴峻挑戰。2000年，全省排放廢水21.3億噸、二氧化硫60.9萬噸、煙塵25.4萬噸，固體廢物產生量1385.7萬噸，歷年累計貯存量4132.5萬噸；主要耗能產品單位能耗比發達國家高出30-90% 。深入實施可持續發展，遏制生態環境惡化趨勢，改善生態環境質量，促進資源合理和科學利用，是"十五"經濟發展和環境保護的重要任務。環保法規法律將進一步完善并嚴格執行，生態環境建設投入將大幅度增加。預計"十五"期間，全國環保投資將超過7000億元，環保設備需求總量近2000億元，其中水污染防治設備占37%、空氣污染防治設備占34%、固體廢棄物處理設備占12%。環保產業市場潛力巨大，為浙江環保產業高速成長提供強大拉力，環保產業有望成為新的先導產業和新的經濟增長點。

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