民居保護開發利用情況的調研報告
民居保護開發利用情況的調研報告
(一)扶貧開發投入不斷加大。各級政府建立了以公共財政投入為主的扶貧開發投入體制。20XX年，省財政大幅度增加財政專項扶貧投入，統籌安排扶貧開發資金17億元，比20XX年增長64.4%。地方財政也加大了對扶貧開發的投入。贛州市規定市、縣兩級財政每年安排扶貧開發投入占本級財政收入比例不低于2%，并隨著財力的增長逐年增加，自20XX年起，市本級財政安排1億元資金用于扶貧開發工作，20XX年中央、省、市共投入財政扶貧資金6.09億元，比上年增長115%。
幼兒園校車安全管理難以規范。近年來，全國各地校車安全惡性責任事故屢有發生，嚴重危害了幼兒的生命安全。我市幼兒園接送車的現狀同樣不容樂觀，不少農村幼兒園接送車輛是前幾年城里淘汰的用于出租的“黃包”車，為節約成本，爭搶生源，超速超載，有的幼兒園接送車輛沒有按規定噴涂校車標識。據交警部門統計，截止2011年12月底，我市共有接送兒童車輛1093輛，其中只有458輛屬于辦理了相關手續的專用校車，合格率僅為42%，存在較大的安全隱患。
(一)以增加收入為重點，不斷提高貧困人口的收入水平。堅持把產業發展作為帶動貧困農民增收致富的抓手，每年安排100多萬元財政扶貧資金，支持貧困農戶大力發展食用菌、果、茶等特色產業。在扶持洋坪鎮馬渡河柑橘示范區等5個產業扶貧示范區建設的基礎上，今年又全面啟動了6個村的產業扶貧示范村建設。截至目前，全縣已建成柑橘基地4萬多畝，茶葉2萬余畝，食用菌發展規模達到1.1億袋，農業產業化龍頭企業達16家(規模以上12家)，農民專業合作社達85家，3.65萬余戶農戶參與產業化經營。2010年末，全縣農民人均純收入6880元，比2005年增長了2.07倍，年均增長15.7%，產業發展促進了農民增收，有效帶動了貧困農戶脫貧致富。
其次是完善措施健全機制，積極推進黨風廉政建設責任制的落實。為將黨風廉政責任制落實到每一個黨員、干部，我局在與各科室(隊、中心)簽訂了《黨風廉政建設目標管理責任書》，把責任制貫穿于業務工作的全過程，做到與業務工作同布置、同檢查、同考核;推行廉政談話制度，做到黨組書記與班子成員談話，班子成員對聯系科室責任人談話，科室責任人與科室成員的談話，每年不小于兩次，通過談話達到查找不足，保持隊伍純潔，形成“干部自律、工作出色、群眾滿意”的良好局面。
家庭道德建設重在通過先進文化引領，在先進文化的引領下，家庭成員的道德素質會有所提升，良好的家庭道德風尚就會逐步形成。
調研組分別聽取了三縣的情況匯報，并實地考察了全國和省級重點文物保護單位龍川胡氏宗祠 、查濟村 、黃田村、江村、朱旺村等古民居，了解了基本情況，并就古民居保護開發利用工作中存在的問題進行了探討。現將調研的主要情況報告如下：
一 、基本情況
績溪 、XX縣、旌德隸屬XX市，歷史悠久，文化源遠流長，名勝古跡，遍及鄉邑。尤其是古民居，數量多，價值高。近年來，在XX市委、市政府的領導下，在省文物局的關心和支持下，績溪 、XX縣 、XX縣委、縣政府及有關部門宣傳貫徹執行《文物保護法》、《安徽省皖南古民居保護條例》，堅持“保護為主、搶救第一，合理利用、加強管理”的工作方針，相繼制定了有關配套辦法，古民居的保護和開發工作取得了一定的成績。
XX縣為國家歷史文化名城，有保護價值的古民居近2000棟，總面積達60余萬平方米，國保、省保、縣保單位53處。為進一步細化《安徽省皖南古民居保護條例》，2003年縣政府出臺了《古村落、古民居管理辦法》，在社會主義新農村建設中，從實際出發，強調保古民居、保古道路、保古樹的“三保”工作，指導有保護價值的古村落在新農村建設中要以“整治”為主，不搞大拆大建，并將此項工作確定為“村長負責制”，從而有效地保護了古民居。縣政協始終不懈地關注古民居保護情況，積極參政議政，向縣政府建言獻策，鼓勵政協委員提交古民居保護方面的提案，有力地推動了古民居保護進程。
XX縣自1998D2001年，對全縣現存的古民居進行了全面普查，出版了《XX縣古民居目錄》一書。目前登記在冊的古民居有1077處，單體建筑 1230座，建筑面積340726平方米，國保、省保、縣保單位48處。縣政府相繼出臺了《關于進一步加強我縣文物保護管理體制工作的若干意見》、《XX 縣文物資源開發利用管理辦法》、《XX縣非國有古民居保護維修暫行規定》等規范性文件，尤其是今年3月出臺的《XX縣實施〈安徽省皖南古民居保護條例〉辦法》對涉及到古民居保護的相關部門如鄉鎮政府、公安、林業、土地、文化等各部門明確劃分工作職責，規范工作程序，加大對古民居構建違法買賣行為的打擊力度。縣政府將古村鎮文物資源的保護利用、旅游資源的開發納入議事日程并進行多渠道的嘗試。縣財政每年擠出十萬元專款用于縣級以上文保單位的維護。每年都要對1-2處文保單位進行維修。對古民居進行分級管理，在古村鎮保存較完整的鄉鎮基本上都有專職文保機構，重點景區均設有管委會，內設文物保護部門，有專人負責。近年來還先后在部分景區扶持成立了群眾性文保協會，發動群眾保護文物，效果較好。
XX縣目前保存有古民居1093棟，國保、省保、縣保單位16個。縣委、縣政府及相關部門，古民居所在的鄉鎮黨委、政府和村兩委，歷來重視古民居的保護、開發利用工作。2003年，縣政府出臺了《XX縣古村落和古民居保護管理暫行辦法》，縣、鄉政府每年都要從縣、鄉財政中擠出專項經費用于古民居的保護。縣人大、縣政協每年都安排1-2次的視察與調研，人大代表和政協委員也紛紛向政府建言獻策，有力推動了古民居保護、開發利用的進程。
二、存在問題
調研組在實地考察中也發現，由于地方政府的財政乏力，很多明清時代的古民居，年久失修，岌岌可危，現狀堪憂。如XX縣的棋盤村、XX縣的朱旺村、XX縣的查濟村等，有的村中祠堂已經倒塌，當地文化部門同志痛心地說，有的古民居再不搶救，將在我們手中毀壞，我們愧對祖宗。
1、古民居保護開發修繕經費嚴重不足。資金缺口太大，不用說一般的古村鎮，就是已經公布的各級文物保護單位的維修資金都很難落實。以查濟村的古建筑群為例，自2001年公布為國保以來，由于缺乏資金遲遲不能編制文物保護方案，除了省文物局撥付部分搶修經費外，國家、市、縣均未有分文投入，而編制單個文物點的維修方案就需要耗資數萬元，保護規劃則高達數十萬元，一座祠堂的維修更需要幾百萬元。縣級財力單薄，無力滿足古民居保護所需的高額資金;而古民居的產權所有人或使用人，收入有限，更難以承擔古民居保護所需的費用，很多古民居因得不到及時維修而毀壞。
(四)建立健全鎮村兩級婦幼保健網絡。一是要建立健全鎮級領導工作機制，成立領導小組統籌安排特困家庭婦女免費健康檢查工作。二是要逐步建立“一檔一庫一冊”，即為所有參加體檢的婦女填寫相關卡(表)，建立個人健康檔案資料。三是鎮村兩級每年要對轄區內貧困家庭婦女健康檢查情況、治療效果進行統計分析，形成分析報告，對患有疾病的婦女進行跟蹤追訪，督促其抓緊治療。
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