加快培育規(guī)上企業(yè)的調(diào)查報(bào)告
加快培育規(guī)上企業(yè)的調(diào)查報(bào)告
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“規(guī)上企業(yè)”）是指應(yīng)稅貨物銷售額在2000萬元以上、具備企業(yè)法人資格，以一般納稅人資格申報(bào)并經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門核定的工業(yè)企業(yè)。新常態(tài)下，工業(yè)進(jìn)入集中發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展的新階段，規(guī)上企業(yè)的數(shù)量多少、規(guī)模大小、水平高低、效益好差、帶動能力強(qiáng)弱，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要依據(jù)，規(guī)模工業(yè)增加值又是地方政府績效考評的一項(xiàng)重要指標(biāo)。加快培育壯大規(guī)上企業(yè)，既是省市的要求，又是部門的職責(zé)，更是企業(yè)的期盼，尤其是對加快產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)工業(yè)升級、加速新型工業(yè)化進(jìn)程意義重大。
一、我縣規(guī)上企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
截至2018年底，我縣共有規(guī)上企業(yè)85家，居全市第4位；完成規(guī)模工業(yè)增加值42.83億元、增長12.3%，占全市總量的6.2%，居全市第10位；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入163.88億元、增長14.03%，占全市總量的5.8%，居全市第11位；實(shí)現(xiàn)利稅27.8億元、增長11.7%，占全市總量的7.6%，居全市第12位；上交稅金0.84億元、減少18.1%，占全市總量的2.3%，居全市第13位。數(shù)據(jù)表明，我縣規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市所占比重小、排位靠后，企業(yè)不多、總量不大、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然處在工業(yè)化的起步階段。
二、我縣規(guī)上企業(yè)培育存在的主要問題
1.項(xiàng)目推進(jìn)速度慢。有些項(xiàng)目受設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措、土地供應(yīng)、證照辦理、水電安裝、施工天氣等因素影響，建設(shè)周期拉長，不能按期竣工投產(chǎn)，影響規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報(bào)；有些項(xiàng)目雖然順利竣工投產(chǎn)，占地也大、用工也多，但由于是“兩頭在外”粗加工企業(yè)，不急于辦理環(huán)評、安評手續(xù)，隨意延長試產(chǎn)期，企業(yè)未申報(bào)稅收或應(yīng)稅收入太少，無法申報(bào)規(guī)模工業(yè)企業(yè)。
2.項(xiàng)目品質(zhì)不達(dá)標(biāo)。為享受招商引資優(yōu)惠政策，爭取更多用地指標(biāo)和政府幫扶，有些企業(yè)在洽談時(shí)刻意夸大可行性研究報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行美化包裝，致使竣工投產(chǎn)后達(dá)不到規(guī)工企業(yè)申報(bào)條件。比如，有的項(xiàng)目洽談時(shí)自稱是高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，但投產(chǎn)后卻是來料加工、來樣加工、來件組裝、勞動密集型的低端企業(yè)，由于只計(jì)算勞務(wù)收入，不按全價(jià)計(jì)算產(chǎn)值，人均稅利不高，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)不到規(guī)模工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；有的項(xiàng)目進(jìn)園時(shí)承諾固投總額、投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模、上交稅金，但建成后多數(shù)指標(biāo)落空，達(dá)不到設(shè)計(jì)產(chǎn)能，而且設(shè)備陳舊，流動資金短缺，生產(chǎn)處于半停產(chǎn)狀態(tài)；有的項(xiàng)目一投產(chǎn)便缺少流動資金，辦理土地使用證和房產(chǎn)證后就申請銀行貸款，無法達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。
3.企業(yè)缺乏根植性。有些企業(yè)雖在XX運(yùn)行多年，但總部一直設(shè)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在我縣所建的廠房相當(dāng)于一個(gè)生產(chǎn)車間，無技改擴(kuò)產(chǎn)和自營出口計(jì)劃，也不在XX辦理成本結(jié)算。有些企業(yè)并不在XX投資建廠，而是租賃廠房生產(chǎn)，無做大打算，無長遠(yuǎn)規(guī)劃，政策享受期滿便遷往外地，影響規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報(bào)。
4.多因素影響企業(yè)申報(bào)。有的企業(yè)雖是法人單位，但未辦理一般納稅人資格，幫扶單位也不要求企業(yè)辦理一般納稅人資格登記；少數(shù)法人企業(yè)為辦理土地使用證配合申報(bào)規(guī)模工業(yè)企業(yè)，辦好土地使用證后通過更改工商登記方式，退出規(guī)工企業(yè)序列；還有電子、服裝、針織等企業(yè)雖然用工人數(shù)多，卻一直持個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，納稅少，企業(yè)管理不規(guī)范，消防安全隱患多，無申報(bào)規(guī)上企業(yè)資格；有的企業(yè)擔(dān)心申報(bào)規(guī)工企業(yè)后要多交稅金，應(yīng)付檢查多，增加會計(jì)成本，不愿申報(bào)規(guī)上企業(yè)。
5.幫扶等工作不到位。有的企業(yè)未及時(shí)辦理相關(guān)批文或登記備案，加上幫扶人員責(zé)任不強(qiáng)，服務(wù)缺位，造成資料不全或資料填報(bào)不規(guī)范，影響規(guī)工企業(yè)成功申報(bào)；還有少數(shù)企業(yè)本來培育成規(guī)模工業(yè)企業(yè)，由于年報(bào)不及時(shí)，被統(tǒng)計(jì)部門排除在外。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位認(rèn)為完成了年度申報(bào)任務(wù)即可，對一些明明達(dá)標(biāo)的企業(yè)拖著不報(bào)，計(jì)劃在次年申報(bào)，以便減少下年度壓力，而不了解跨年度申報(bào)規(guī)上企業(yè)難度更大，機(jī)會更少。
6.引稅型企業(yè)頻繁變更影響總量做大。考慮稅收稽征督查，有些引稅型企業(yè)生產(chǎn)一年半載便更名、注銷或外遷。規(guī)工企業(yè)申報(bào)成功后一定期限內(nèi)，對更名、注銷或外遷的引稅型企業(yè)的網(wǎng)上只能直報(bào)停產(chǎn)，造成統(tǒng)計(jì)上的有名無實(shí)。2014年，我縣就有12戶引稅型輕紡企業(yè)退出規(guī)工企業(yè)序列。
三、幾點(diǎn)建議
嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)園關(guān)口。引資單位在正式簽約前應(yīng)對項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、投資額度、科技含量、發(fā)展前景進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查分析，盡可能了解客商投資意愿及資本實(shí)力。有關(guān)部門在項(xiàng)目進(jìn)區(qū)時(shí)，應(yīng)要求企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后能成功申報(bào)。2.選準(zhǔn)重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目。實(shí)行“抓大放小”，重點(diǎn)選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有較大投資規(guī)模、較多就業(yè)崗位、較大財(cái)政貢獻(xiàn)、較強(qiáng)發(fā)展后勁的企業(yè)進(jìn)行“保姆式”幫扶培育，并在資金、技術(shù)、政策、招工、供材等方面予以傾斜，將其培育成規(guī)上企業(yè)。
3.消除企業(yè)申報(bào)顧慮。職能部門與幫扶單位要從提升企業(yè)發(fā)展競爭力的角度出發(fā)，積極貫徹落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展特別是鼓勵(lì)規(guī)模上企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，消除企業(yè)法人的各種疑慮，幫助辦好相關(guān)證件，協(xié)助企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營管理，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加經(jīng)濟(jì)效益，做好申報(bào)工作，及時(shí)培育成規(guī)上企業(yè)。
4.健全幫扶工作機(jī)制。增強(qiáng)大局意識與憂患意識，落實(shí)“馬上就辦，辦就辦好”工作機(jī)制，營造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境，為申報(bào)企業(yè)搞好服務(wù)、提供便利；要健全扶持政策，抓好政策執(zhí)行情況督查。要定期開展幫扶業(yè)務(wù)和規(guī)上企業(yè)培育知識培訓(xùn)，提升幫扶人員的工作能力和服務(wù)水平。5.加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建立健全督查機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“四定”責(zé)任制，創(chuàng)新管理方式，科學(xué)安排工期，強(qiáng)化跟蹤問效，現(xiàn)場解決實(shí)際問題，確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，盡早投產(chǎn)見效。
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