扶貧經驗的材料總結

扶貧經驗的材料總結

　　鎮坪縣位于陜西南端，與重慶、湖北交界，幅員1503平方公里，轄4鎮6鄉、78個村，總人口5.7萬人（其中農業人口4.95萬人）。由于地處大巴山腹地,境內九山半水半分田，基礎設施落后、產業基礎薄弱始終是制約農民增收、財政增長的瓶頸因素。在黨的扶貧政策指引下，1997年我縣跨越溫飽線。近年來，我們全面堅持科學的發展觀，以扶貧開發統攬工作全局，堅持城鄉統籌搞開發，構建和諧社會抓扶貧，經過全縣干部群眾的努力，經濟社會迅速發展，城鄉面貌煥然一新，基礎設施顯著改善，經濟結構不斷優化，群眾的致富路子越走越寬，全縣扶貧開發奔小康的信心越干越足。貧困人口由2000年的

　　1.8萬人，下降到20XX年的1.24萬人；農民人均純收入由20XX年1247.47元，增長到20XX年1636.65元，年均遞增9.45%。

　　一、 以扶貧開發統攬全局，建設“一區兩谷”，發展特色經濟

　　作為自然環境較差、經濟基礎薄弱、貧困面較大的國家扶貧開發重點縣，84%的植被覆蓋率，年徑流量9. 9億立方米的南江河是鎮坪最具優勢的自然秉賦。為避免 貧困－開發－破壞－再貧困的惡性循環，我們在經濟社會發展的戰略選擇上，堅定不移地堅持了以扶貧開發統攬工作全局，在開發方式上高度重視可持續發展。

　　（一）突出重點，堅持把解決貧困農民的問題放到全縣工作的突出位臵。

　　我們認識到，讓占人口總數近40%的貧困農民實現溫飽、邁向小康，分享改革和發展的成果，逐漸成為財富的創造者、消費的拉動者是我縣全面發展取得成效的必然要求。因此，在制定發展規劃，確定工作目標，落實發展任務，加強干部管理考核和選拔任用等方面，都將是否有利于農村發展、是否有利于農業增產、是否有利于貧困農民增收作為衡量標準和考核指標。

　　一是堅持以扶貧開發統攬工作全局，增強緊迫感和責任感，不等不靠，自加壓力，創新機制，在規劃管理、資金捆綁、產業服務、考核評比、鄉鎮職能轉變、基層組織建設等方面建立工作機制，為推進全縣扶貧開發創造了前提。

　　二是堅持統籌城鄉發展，推進重點村建設，改變貧困人口的生產生活條件。在艱苦的條件下，我們抓住政策機遇，大膽提出和全面實施了統籌城鄉的三個兩萬人發展規劃，突出建設重點村，著力改善貧困人口生存發展的基礎條件，激發了貧困人口提高自身素質，創造美好生活的積極性、主動性和創造性。

　　三是堅持分類指導，因戶施策，扶貧到村到戶，扶真貧，真扶貧。區別村情，對重點村實行了相對集中的集鎮式建設與相對分散的莊園式發展相結合。到戶劃分層次，對不具備發展能力的弱勢群體予以救助，確保基本生活；對量大面廣的普通農戶扶持幫助、創造條件，激勵致富；對少數尖子戶優化環境、加強服務，促進發展。工作的重點緊緊抓住量大面廣的普通農戶，提出了122的發展目標，抓住了扶貧開發的關鍵。

　　四是堅持扶貧工作一盤棋，整合資源，捆綁資金，增加投入，形成合力。以三個兩萬人統籌城鄉，捆綁財政扶貧資金、涉農項目資金、農戶自投資金，加強了重點村建設；實行干部包扶、社會幫扶、群眾參與 三結合，加大了對重點戶的扶持；建立群眾投入為主、財政適當補助、協調金融扶持的發展機制，推動了產業建設；堅持路、電、水、通訊、電視五到村，強化了農村基礎設施建設的配套到位，找準了扶貧抓手，形成了扶貧合力。

　　五是堅持采取綜合配套措施，促進經濟社會全面發展。始終把扶貧開發當作一項系統工程，始終堅持以人為本，經濟社會兩手抓，農村的教育、衛生、文化、計生、科普等社會事業基礎設施長足發展，縣鄉村三級服務隊伍建設不斷增強，社會服務體系建設不斷完善，農村人口素質明顯提高，為全縣扶貧開發提供了有力保障。

　　（二）建設一區兩谷，理清了以產業開發為主導的扶貧開發工作思路。

　　在多年積累總結的基礎上，我們提出了建設綠色鎮坪，發展‘一區兩谷’的發展思路。即：把保護和開發1000平方公里自然生態區作為貧困農民致富、縣域經濟發展的前提，以退耕還林、天然林保護、封山育林為依托，建設綠色生態保護區；發展以優質地道中藥村產業為主的特色藥谷，以生豬產業為主的綠色畜谷，積極培育農民增收的支撐點，明確了產業扶貧的方向和目標，爭創人均經濟強縣。

　　進入扶貧開發新階段的五年來，認真落實天然林禁伐政策，大力實施退耕還林、天保工程等生態建設工程，植被覆蓋率增長10個百分點，其中發展木本藥材6萬畝，核桃、板栗等林果10萬畝，在全縣生態環境進一步優化的同時為農民培育了新的增收產業。堅持突出優勢、面向市場、以銷定產的思路大力發展以玄參、黃連等地道品種為主的草本藥材4萬多畝，在種植業結構逐漸調整的同時拓展了群眾的收入渠道。立足本縣生豬養殖規模大、農家臘肉品質好的實際，積極扶持生豬產業，20XX年全縣生豬飼養量達12.2萬頭，實現了農民人均２頭豬。一區兩谷戰略的實施，突出了鎮坪特色，走出了一條成功的可持續發展之路，增強了扶貧開發的后勁。

　　二、統籌城鄉，協調發展，形成建設和諧社會的抓手

　　20XX年初，新一屆縣委、縣政府提出了三個三分之一的發展規劃，經過5至10年的努力，實現二萬人居住縣城、二萬人居住集鎮、二萬人居住新村的和諧人居目標，實現農村扶貧開發與縣域經濟發展相統一，經濟發展與社會進步相統一，促進貧困農民增收與人的全面發展相統一。通過三年努力，城鎮和扶貧新村已吸納2.55萬人（占全縣總人口的44.7%），使近7000貧困農民結束了高山居住的歷史，告別了肩扛背馱、刀耕火種的生活方式。

　　一是把握扶貧重點村建設的機遇，擴大扶貧新村的人口容量，推動高寒山區貧困人口向新村集中居住。省市確定我縣40個扶貧重點村，在建設中我們在加強領導力量、建立工作機制，強化績效考評上狠下功夫，在捆綁建設資金、突出民居特色、形成產業支撐、完善基礎設施、提高服務功能上集中突破，現已有6個村通過驗收，20個村正在建設，已經吸納人口1.24萬人，占農村人口的25%，偏遠山區的大量群眾告別了惡劣的生產和生存環境，極大地降低了農村發展成本，有力地推動了廣大貧困人口的脫貧致富。

　　二是把握基礎設施建設的機遇，擴張集鎮規模。20XX年以來，我們緊緊抓住國家西部大開發、加大基礎設施建設的機遇，爭取公路建設投資8000多萬元，年內將基本實現鄉鄉通油路，同時對全縣9個集鎮完成了規劃修編，全面實施了集鎮街道硬化工程，硬化集鎮道路總計8.9公里，加快完善了集鎮的排供水、照明、綠化等配套設施，大力加強了集鎮市場建設，著力提高集鎮的公共服務能力，以財政性資金在基礎設施領域的投入，拉動民間資本在集鎮二三產業以及房地產行業的投資，推動集鎮內二三產業加快發展，帶動了農村經濟的增長，為轉移和吸納農村勞動力創造了一定的條件。

　　三是把握市場開發的機遇，提高縣城建設水平。我們堅持經營城市的理念，對縣城總體規劃進行了修編調整，縣城規劃區面積由0.9平方公里擴張到3平方公里，并對縣城功能分區和各類行業規劃，按照2萬人的人口規模進行了布局配套。在建設中，按照開發-臵換-再開發的思路，對臨街非經營性國有資產進行資產臵換，投資1283.9萬元，完成了兩期縣城綜合改造。采取多種方式籌集建設資金，實施了街心廣場、南江大道、南江二橋和三橋等十大工程，開工建設了獅子凸生態公園，規劃啟動了柿子樹坪商住新區開發，拉大了縣城骨架，完善了整體功能，提高了城市品位，為脫貧以后的農民進入新的發展領域提供了平臺。

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