關于推進城鄉一體化建設的調研報告
關于推進城鄉一體化建設的調研報告
城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是把工業與農業、城市與農村，城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉政策上的平等，產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使城鄉經濟社會與環境全面協調，可持續發展。
一、當前推進城鄉一體化存在的主要問題
ｌ．產業與城市化發展嚴重失調、空間布局過于分散，城市功能輻射弱；
２．政策體制差異太大；
３．資金短缺，農村金融服務體制不健全；
４．社會階層結構和城鄉人口比例失調；
５．農村與城市基礎設施差別太大；
６．農村居民整體綜合素質較低；
７．生產力水平不高。
二、推進城鄉一體化的對策
根據我區當前的實際，要加快我區城鄉一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：
（一）加快實施我市村鎮規劃“１２３”工程。
規劃是城鄉建設的“先行者”，城鄉經濟、社會和生態的建設必須要以科學、合理及適度超前的規劃為指導，走可持續協調發展的道路，按照《防城港市村鎮規劃“１２３”工程實施方案》（防政辦發［２００５］８３號）提出的目標、任務、要求，加快實施我區三個建制鎮和２２個行政村的規劃工作（工業區內行政村也要做好搬遷安置）。通過做好村鎮規劃，指導村鎮各項建設，把鎮、村建設成為具有地方特色的良好的人居環境，基礎設施和城鎮功能完善，經濟和社會各項事業協調發展的新型村鎮，以進一步推動城鎮化發展。
（二）大力推進城鎮化建設。
１．通過市場運作多渠道籌措城鎮基礎設施建設的資金，確保建設資金足額到位；
２．盤活土地市場，依靠全社會力量，啟動建設熱潮；
３．舊城改造與新城區建設同步進行；
４．制訂優惠政策，引導政府、社會資金投向村級基礎設施建設，加大對農村的支持力度。
（三）打破城鄉封鎖，加強建立城鄉平等的制度體系創新。
制度建設是城鄉一體化的保障，針對我區的現狀，應當從以下幾方面著手：
ｌ．建設有利于城鄉一體化的制度體系，打破城鄉分割的現狀。要建立包括戶籍管理、勞動力市場、資源配量、國民收入分配和金融體制、醫療衛生、文化教育、社會保障等國民待遇平等的政策。
２．建立城鄉統一管理體制，統一進行城鄉經濟、社會、生態等規劃工作，統一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態環境的整治，近期應特別重點建立城鄉統一的勞動力市場和人才市場，統一管理城鄉就業，加速勞動力的流通，為其他要素的流動提供人力保證。
３．加大戶籍管理制度改革，消除城鄉人口流動的制度保障，促進農村人口向城鎮轉移，推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉向勞動、資金、技術等經濟要素的流動的自由度，實現資源的合理高效配置，帶動城鄉經濟的發展。
４．創新和改革城鄉土地管理制度，要積極探索土地管理制度改革，制訂符合規劃的農村集體建設用地使用權流轉制度，以及農村住宅登記交易制度，加快推進農村宅基地的流轉、有償調劑和有償退出，制訂符合實際的新型土地征用補償辦法。運用市場機制，促進土地交易市場的培育，引導城市土地集約配置，提高土地開發效益。５．建立城鄉一體化的工業生產和行業管理體系。廢除修訂傳統體制下妨礙城鄉一體化發展的有關制度、法規、條例和政策，使城鄉生產要素流動和經濟社會發展納入發展軌道。
（四）依靠科技和技術創新增加農民收入。
繼續加強優良品種、水產養殖、海洋捕撈、水產品加工等農業科技研究，推廣農業先進技術，增加農民收入。同時，政府要引導建立健全農業社會化的服務體系和農產品流通體系，大力發展農產品加工，促進農村第二、三產業的發展。
（五）以點帶面，加快推進城鄉一體化的發展。
１．按照xx屆五中全會提出的“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村的建設目標，以及實施“城鄉清潔工程”的標準和要求，改善農村居民的生產、生活環境。
２．要重視對農村的財政收入，建立新型的公共財政體制，加大對農村基礎設施投入，加大教育、文化、衛生等社會事業的投入。以共建共享為重點，統籌城鄉社會事業發展，逐步實現城鄉文明一體化，讓更多農村居民共享城市文明，推進城鄉文明互動。
３．要加強公共就業服務體系的建設和培訓資源的整合，強化農民工的再就業技能培訓，加快農民就業向非農產業轉移。
４．實現以工補農、以城帶鄉、城鄉產業優勢互補的良性互動，推進農村各項事業的發展。
５．通過市場運作，加快城中村的改造。首先要制訂完善合理的搬遷安置補償辦法，讓居民在城中村改造過程中得到實惠；其次要修編近期建設規劃，組織編制城市建設的年度計劃，指導城市建設。
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