違章搭建情況的調查報告及應對措施和建議

　　隨著人們自身素質提升，越來越多人會去使用報告，通常情況下，報告的內容含量大、篇幅較長。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？以下是小編整理的違章搭建情況的調查報告及應對措施和建議，希望對大家有所幫助。

　　三月中旬以來，松陵鎮渡江小區居民連續上訪我大隊及相關部門，反映渡江小區內有許多居民搭建了違章的小屋，另有數十戶居民正在搭建或即將搭建小屋，影響了周邊的通風采光和正常的治安秩序，要求相關部門依法予以制止并拆除。有關調查情況如下：

　　一、基本情況和經過

　　三月十六日，渡江小區內兩村民來監察隊反映其東鄰在未辦理法定手續的情況下，準備建造兩層樓房，將嚴重影響其通風采光。而在此之前他們已向所在村、鎮建管所及土地管理部門、城管等部門投訴，因這些部門均表示該問題應有建設局監察隊處理，故最終來大隊投訴。我大隊在接到投訴后，領導十分重視，當即與城管中隊及城管局領導取得聯系，要求按去年九月份市政府既定的聯合執方案共同進行調查摸底，并聯合發書面停工通知書。十七日上午，監察隊與城管中隊共同指派執法人員進入該小區進行調查摸底。現場情況表明，正在違章建房或正在籌備建房的多達十幾戶，且已建成投入使用的違章建筑近百戶。因對該小區的住戶情況不熟悉，人員生疏，且違法建筑面廣量大，小區內居民相互指責、內訌和效仿的情況十分嚴重，已無法發書面停工通知書。為全面了解和掌握該小區違章的確切情況，三月十八日，監察隊執法人員全體出動，對渡江小區進行地毯式調查摸底，對所有已經建成投入使用和正在建造或準備建造的違章建筑進行了統計和攝像及照像取證，同時只能口頭通知在建戶停止施工。據統計，該小區內正在搭建的違章戶有6家，正在籌建或挖基槽的為4家，而近幾年來陸續建成已投入使用的竟有126家之多，幾乎家家有違章建筑，已到了罰不責眾局面，現場事態十分嚴重。

　　二、問題的原因和危害性

　　渡江小區城鄉結合部出現如此大面積的違章搭建行為，既有各級相關管理部門工作銜接方面的問題，也有深層次的歷史和社會的原因，歸納下來主要有以下幾方面：

　　1、渡江小區地處城鄉結合部，是城市化發展中形成的新城中村。在前幾年，所有的農民建房均按村鎮建設的相關規定嚴格進行規劃、建設的審批和過程管理。先由村級基層組織進行初審，再到松陵鎮人民政府建設管理部門進行報批并接受行業管理。而隨著市區規劃的調整，目前渡江小區的行政及相關事務的管理已由松陵鎮政府劃到開發區，該小區農民建房除規劃初審由我局規劃部門協助把關外，用地、建設規劃和施工許可的發證以及工程建設施工管理職能均由開發區規建局行使。由于審批和管理權限的變更以及村、鎮（社區）基層組織和相關部門監督管理工作在移交時出現了一定時間的監管真空，目前渡江小區（包括其它市區城鄉結合部或城中村）農民建房基礎管理工作基本處于失控狀態。

　　2、近兩年隨著工業經濟的迅猛發展和城市的快速擴張，外來務工人員大量涌入我市，暫住房租賃和商務服務市場供不應求（據傳最多的一戶年租金多達二十萬元）。一部分居民以失地、下崗困難和生活無保障為由，擅自在自家院內或自有住宅邊非法占地建房出租給外來務工人員居住或破墻開門開店用于經營。因此，租房熱在一定程度上也為違章建筑的形成提供了市場空間。

　　3、近兩年隨著我市城市化發展進程的不斷加快，大量的動遷工作需要及時跟上，由于某些動遷政策及配套措施上還存在著不完善的原因，導致了被列入動遷范圍居民借大肆建造違章建筑和裝飾裝修謀取賠付差價的惡劣現象，尤其在一些城中村中非法占地搭建違章建筑已掀然成風。

　　4、部門間配合協作工作不夠，存在著相互推諉扯皮的現象。違章建筑中既有違反規劃規定內容，也有違法占地行為，還有一部分是影響了市容市貌、工商及治安管理等方面的規定。而查處違章建筑和破墻開店等牽涉土地、建設、城管、工商、社區、鎮級建設管理等多個部門。以目前各相關執法部門依法法定程序查處效果并不大，造成違章建筑既成事實非法使用。與此同時，一些上訪居民在多次上訪相關部門無效的情況下，干脆效仿搭建違章建筑，使城中村搭建違章建筑現象逾演逾烈，也有損于政府相關職能部門的威信。

　　三、應對措施和建議

　　由于以上種種原因，市區的違章搭建已成為一個嚴重的社會問題，如何扎實有效地制止城中村的違章搭建行為，維護社會安定團結的局面，樹立政府職能部門的權威已成為當前城市化發展過程中的一個重要課題。因此，根據大隊成立以來與規劃、城管等部門對違章建筑進行整治的工作經驗，結合我市違章搭建現狀，對切實加強各級管理工作和制止違章建筑工作提出如下建議：

　　1、仍應充分調動和發揮基層的管理力量。村、社區（街道）等基層組織由于掌握屬地居民的基本情況，多年來在推進建設管理和監督工作中扮演著重要的角色。而用好基層組織的管理力量一直是各級建設管理部門推進建設監管工作規范化的重要手段。近兩年由于種種原因，在城市化推進過程中，基層組織逐年退出農村（城中村）的建設監管工作，而在規劃調整、管理職能移交過程中新的配套管理措施又未及時跟上。在缺少基層監督和初審的情況下，各級建設管理部門很難及時了解和掌握基層的建設動態，對違章搭建的苗頭性問題未能及時有效地制止，待到大面積違章建筑出現時，已失去了處理的最佳時機，造成了現在罰不責眾的被動局面（監察隊和城管中隊在渡江小區的聯合停工通知書甚至無法發到當事人手中）。為此，在當前情況下，土地、建設、城管、鎮政府等相關單位必須根據以往成功的管理經驗，結合現實情況，制定相關措施，要在規劃審批權限相對集中后，切實加強土地、建設、施工的審批發證和管理工作，并切實調動和發揮好基層的協管力量，以便及時掌握動態，及早整治好苗頭性的問題。

　　2、切實加強部門的協作配合，明確分工。在當前城市化進程中動遷規模和難度增大的情況下，建議有關部門加強調查研究，縮短動遷工作中從計劃到實施的時間，切實制定和完善動遷配套政策和落實措施，使一些鉆動遷政策空子的動遷戶無機可乘。另外，要加強房屋租賃市場的監管，對未取得房屋產權證或不符合經營條件或外租的違章建筑堅決不予工商登記或外租登記發證。同時相關部門要加強執法檢查，堅決取締無證經營或外租的現象，使之無利可圖，以此來遏制亂搭建之風。

　　3、切實加強領導，加大聯合執法力度。已經上級批準的市行政執法局應盡快組建成立，并借鑒周邊其它縣市在城市管理相對集中行政處罰權管理的成功經驗，組織聯合執法行動。在現階段，針對市區城中村大規模違章搭的情況，建議暫時由市政府牽頭組織相關執法部門成立整治違章建筑專項治理領導小組，在督促村、鎮建設管理、街道、社區、基層城管隊等部門加強日常巡查監督的同時，根據土地、規劃、城管、工商等方面的法律法規，切實加強領導，統一調度相關的執法單位進行聯合執法，對城中村違章建筑及破墻開店情況突出的，采用行政強制手段有計劃、分階段進行整治。同時，切實加強媒體的反面宣傳力度，震懾準備進行違章搭建的行為，堅決制止亂搭的惡習，以此來確保城市化進程的順利實施。

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